Ar kada susimąstėte, kaip atsirado federalinė programa ar agentūra? Arba kodėl jie kasmet kovoja dėl to, ar jie turėtų gauti mokesčių mokėtojų pinigus už savo operacijas?
Atsakymas pateiktas federalinio leidimo suteikimo procese.
Leidimas yra apibrėžta vyriausybės teigimu, kaip teisės aktas, kuris „įsteigia ar tęsia vieną ar daugiau federalinių agentūrų ar programų“. Įgaliojimo sąskaita, kuri tampa įstatymu, sukuria naują agentūrą arba programą ir leidžia ją finansuoti iš mokesčių mokėtojų pinigų. Įgaliojimo sąskaitoje paprastai nustatoma, kiek pinigų gauna šios agentūros ir programos ir kaip jie turėtų išleisti.
Autorizacijos sąskaitose gali būti sukurtos ir nuolatinės, ir laikinos programos. Nuolatinių programų pavyzdžiai yra socialinė apsauga ir medicinos paslaugos, kurios dažnai vadinamos teisių programos. Kitos programos, kurios įstatymais nėra numatytos nuolat, yra finansuojamos kasmet arba kas kelerius metus kaip asignavimų proceso dalis.
Taigi federalinių programų ir agentūrų kūrimas vyksta per leidimų suteikimo procesą. Tos programos ir agentūros yra įamžintos per
asignavimų procesas.Čia atidžiau pažvelkite į leidimų išdavimo procesą ir lėšų skyrimo procesą.
Leidimo apibrėžimas
Kongresas ir prezidentas nustato programas per leidimų suteikimo procesą. Kongreso komitetai kurie turi jurisdikciją konkrečiose srityse, rašo įstatymus. Terminas „leidimas“ yra vartojamas, nes tokio tipo teisės aktai leidžia išleisti lėšas iš federalinio biudžeto.
Leidime gali būti nurodyta, kiek pinigų reikia išleisti programai, tačiau jie pinigų faktiškai nenustato. Mokesčių mokėtojų pinigai paskirstomi asignavimų proceso metu.
Daugeliui programų leidžiama naudoti tam tikrą laiką. Komitetai turėtų peržiūrėti programas prieš pasibaigiant jų galiojimo laikui, kad nustatytų, ar jos gerai dirba ir ar jos turėtų ir toliau gauti finansavimą.
Kongresas retkarčiais sukūrė programas jų nefinansuodamas. Viename ryškiausių pavyzdžių „Nebėra vaikoGeorge'o W metu priimtas švietimo įstatymas. Bušo administracija buvo leidimo projektas, kuriuo buvo sukurta keletas programų, skirtų šalies mokykloms tobulinti. Tačiau tai nesakė federalinė valdžia tikrai išleis pinigų programoms.
"Sąskaitų leidimas yra labiau reikalinga asignavimų" medžioklės licencija "nei garantija". rašo Auburn universiteto politologas Paulas Johnsonas. Negalima skirti asignavimų neleistinai programai, tačiau net ir leidusi programa vis tiek gali mirti arba negalės atlikti visų jai priskirtų funkcijų, nes neturi pakankamai didelių asignavimų lėšų “.
Asignavimai Apibrėžimas
Asignavimų sąskaitose Kongresas ir prezidentas nurodo pinigų sumą, kuri bus išleista federalinėms programoms kitais fiskaliniais metais.
"Apskritai asignavimų procesas skirtas biudžeto diskrecijai - išlaidoms nuo krašto apsaugos iki maisto saugos iki išsilavinimas iki federalinio darbuotojų atlyginimo, tačiau neįtraukiamos privalomos išlaidos, tokios kaip „Medicare“ ir „Social Security“, kurios automatiškai išleidžiamos pagal formulės “ sako atsakingo federalinio biudžeto komitetas.
Kiekvienuose Kongreso rūmuose yra 12 asignavimų pakomitečių. Jie yra suskirstyti į plačias temas ir kiekviena rašo metinę asignavimų priemonę.
Rūmų ir Senato 12 asignavimų pakomitečiai yra šie:
- Žemės ūkis, kaimo plėtra, maisto ir vaistų administracija ir susijusios agentūros
- Prekybos, teisingumo, mokslo ir susijusios agentūros
- Gynyba
- Energetikos ir vandens plėtra
- Finansinės paslaugos ir vyriausybė
- Tevynės saugumas
- Vidaus, aplinkos ir susijusios agentūros
- Darbo, sveikatos ir žmogiškųjų paslaugų, švietimo ir susijusios agentūros
- Teisėkūros skyrius
- Karinės statybos, veteranų reikalai ir susijusios agentūros
- Valstybės, užsienio operacijos ir susijusios programos
- Transporto, būsto ir miesto plėtros bei susijusios agentūros
Kartais programos negauna reikiamo finansavimo asignavimų proceso metu, net jei joms buvo suteikta autorizacija. Turbūt ryškiausiame pavyzdyje kritikai „Nebėra vaikoŠvietimo įstatymai sako, kad nors Kongresas ir Bušo administracija sukūrė programą leidimų suteikimo procese, jie niekada nesistengė jų finansuoti per asignavimų procesą.
Kongresas ir prezidentas gali duoti leidimą programai, bet nesiimti programos finansavimo.
Leidimų ir asignavimų sistemos problemos
Yra keletas problemų, susijusių su leidimų suteikimu ir asignavimų suteikimo procesu.
Pirma, Kongresas nesugebėjo peržiūrėti ir pakartotinai patvirtinti daugelio programų. Tačiau ji taip pat neleido toms programoms pasibaigti. Rūmai ir senatas tiesiog atsisako savo taisyklių ir vis tiek skiria pinigus programoms.
Antra, leidimų ir asignavimų skirtumas klaidina daugumą rinkėjų. Daugelis žmonių mano, kad jei programą kuria federalinė vyriausybė, ji taip pat finansuojama. Tai neteisinga.
[Šį straipsnį 2016 m. Liepos mėn. Atnaujino JAV politikos ekspertas Tomas Murse'as.]