Perskirstymas yra procesas, kurio metu nubrėžtos JAV Kongreso ir valstijų įstatymų leidžiamosios apygardos ribos. Visus JAV Atstovų rūmų ir valstijų įstatymų leidžiamųjų organų narius renka žmonės, gyvenantys įstatymų leidžiamuose rajonuose. Rajonų ribos perrašomos kas 10 metų, remiantis JAV gyventojų surašymo gyventojų skaičiumi.
Pagrindiniai dalykai: perskirstymas
- Perskirstymas yra procesas, kuriuo nubrėžtos JAV Kongreso ir valstijos įstatymų leidžiamosios apygardos ribos.
- Perskirstymas atliekamas kas 10 metų, remiantis JAV gyventojų surašymo duomenimis.
- 1967 m. Priimtas įstatymas reikalauja, kad iš kiekvieno kongreso rajono būtų renkamas tik vienas JAV atstovas.
- Federalinis įstatymas reikalauja, kad įstatymų leidžiamuose rajonuose būtų beveik vienodi gyventojai ir jie neturėtų būti traukiami taip, kad būtų diskriminuojami dėl rasės ar tautybės.
- Perskirstymas gali tapti prieštaringas, kai politikai „gerrymander“ arba perrašo rajono linijas, kad palankiai vertintų tam tikrą politinę partiją, kandidatą ar etninę grupę.
Federalinis įstatymas reikalauja, kad įstatymų leidžiamuose rajonuose būtų beveik vienodi gyventojai ir jie neturėtų būti traukiami taip, kad būtų diskriminuojami dėl rasės ar tautybės. Perskirstymas gali tapti prieštaringas, kai politikai „gerrymander“ arba perbraižo rajono linijas, kad paveiktų rinkimus ir palankiai vertintų tam tikrą politinę partiją, kandidatą ar etninę grupę. Kol 1965 m. Balsavimo teisių įstatymas stipriai apsaugo nuo rasinių germandandering, manipuliavimas rajonų linijomis politinių partijų labui išlieka dažnas.
Kaip veikia perskirstymas
Nors kiekviena valstija nustato savo JAV Kongreso ir valstijos įstatymų apygardų perrašymo procesą, tie rajonai turi atitikti kelis konstitucinius ir federalinius įstatymų standartus.
Federalinis
Konstitucijos I straipsnio 2 skirsnyje reikalaujama, kad JAV gyventojai būtų skaičiuojami kas 10 metų. Remiantis šiuo dešimtmečio gyventojų surašymo skaičiumi, kiekvienos valstijos vietų skaičius Atstovų rūmuose nustatomas per paskirstymas. Keičiantis geografiniam gyventojų pasiskirstymui, valstybės privalo kas dešimt metų perbraižyti savo Kongreso rajonų ribas.
1967 m. Kongresas priėmė vieno nario rajono įstatymą (2 JAV kodekso § 2c.) reikalaujant, kad iš kiekvieno kongreso rajono būtų išrinktas tik vienas JAV atstovas. Valstijose, kuriose yra mažai gyventojų, leidžiama tik vienam JAV atstovui - šiuo metu Aliaskoje, Vajominge, Šiaurės Dakota, Pietų Dakota, Vermontas ir Delaveras-vyksta vienas bendras visos valstybės kongreso rinkimas. surengtas. Kolumbijos apygarda šiuo metu rengia didelius kongreso rinkimus, kad į Atstovų Rūmus būtų išrinktas vienas nebalsuojantis delegatas. Valstybėse, kuriose yra tik vienas kongreso rajonas, perskirstymas nereikalingas.
Savo 1964 m Wesberry v. Šlifuokliai, JAV Aukščiausiasis Teismas nusprendė, kad valstijos turi stengtis užtikrinti, kad jos gyventojai JAV kongresų rajonai yra lygūs „beveik kaip įmanoma“. Šis reikalavimas yra griežtas priverstas. Bet koks kongreso rajonas, kuriame dalyvauja daugiau ar mažiau žmonių nei valstijos vidurkis, turi būti pagrįstas konkrečia valstybės politika. Bet kokia tokia politika, dėl kurios gyventojų skirtumas nuo didžiausio iki mažiausio, būtų tik 1%, greičiausiai bus pripažinta antikonstitucine.
Valstija
JAV konstitucijoje neužsimenama apie valstybinių įstatymų leidžiamų apygardų perskirstymą. Tačiau 1964 m Reynoldsas v. Simsas, JAV Aukščiausiasis Teismas nusprendė, kad Konstitucijos lygios apsaugos sąlyga Keturiolikta pataisa reikalauja, kad panašiai kaip JAV kongresų rajonuose, valstijų įstatymų leidžiamuosiuose rajonuose, jei įmanoma, turėtų būti maždaug vienodi gyventojai.
Pagal JAV Konstitucijos VI straipsnio 2 dalį Aukščiausiosios sąlygos- valstybių įstatymų pakeitimo planai turi atitikti federalinius pilietinių teisių įstatymus ir nediskriminuoti dėl rasės, spalvos ar narystės saugoma mažumų grupė.
Be to, kad būtų užtikrintas vienodas gyventojų skaičius ir laikomasi federalinių pilietinių teisių įstatymų, valstybės gali laisvai nustatyti savo kriterijus kuriant Kongreso ir valstijų įstatymų leidžiamuosius rajonus. Paprastai šie kriterijai gali apimti:
Kompaktiškumas: principas, kad rajono gyventojai turėtų gyventi kuo arčiau vienas kito.
Artumas: Principas, kad visos rajono sritys turi būti fiziškai gretimos. Rajonas yra gretimas, jei galite keliauti iš bet kurio rajono taško į bet kurį kitą rajono tašką, neperžengdami rajono ribos.
Dominančios bendruomenės: Kiek įmanoma, rajonų ribos neturėtų atskirti žmonių, turinčių bendrą susirūpinimą, kuriam gali turėti įtakos teisės aktai. Interesų bendruomenių pavyzdžiai yra etninės, rasinės ir ekonominės grupės.
Daugumoje valstybių - šiuo metu 33 - valstybės įstatymų leidėjai yra atsakingi už perskirstymą. Aštuoniose valstijose valstijų įstatymų leidėjai, pritarus gubernatoriams, skiria nepriklausomas komisijas rajonų linijoms nubrėžti. Trijose valstijose perskirstymo įgaliojimus dalijasi komisijos ir valstijų įstatymų leidėjai. Kitos šešios valstijos turi tik vieną kongreso apygardą, todėl perskirstymas nereikalingas.
Gerrymandering
Beveik toks pat senas kaip pati tauta ir naudojamas abiejų politinių partijų, gerrymandering yra įstatymų leidžiamų rajonų sienų perbraižymas taip, kad būtų palanku konkrečiai partijai ar kandidatui. „Gerrymandering“ tikslas yra nubrėžti įstatymų leidžiamų apygardų ribas, kad partijos kandidatai laimėtų kuo daugiau vietų. Tai daugiausia pasiekiama naudojant dvi praktikas, paprastai vadinamas „pakavimu“ ir „įtrūkimu“.
Pakavimas pritraukia vieną rajoną, kuriame yra kuo daugiau priešingos šalies rinkėjų. Tai padeda dabartinės partijos kandidatui laimėti aplinkiniuose rajonuose, kur opozicijos partijos jėgos buvo susilpnintos, kad būtų sukurtas pilnas rajonas.
Priešingai nei supakavimas, įtrūkimai padalija opozicijos rinkėjų grupes į kelis rajonus, todėl kiekviename rajone jų bus daugiau.
Iš esmės gerrymandering leidžia politikams pasirinkti savo rinkėjus, o ne leisti rinkėjams juos pasirinkti.
Nors Balsavimo teisių įstatymas stipriai apsaugo nuo rasinio ar etninio smurto, rajonų linijų perbraižymas, siekiant palankumo politinei partijai, išlieka įprasta.
Teisingumo departamento Piliečių teisių skyriaus Balsavimo skyrius vykdo Balsavimo teisių įstatymo (VRA) nuostatas, uždrausti perskirstyti planus diskriminuoti rinkėjus dėl rasės, spalvos ar priklausymo saugomos kalbos mažumai grupė. Tiek JAV vyriausybė, tiek privačios partijos gali pareikšti ieškinį dėl perskirstymo plano, teigdamos, kad jis yra pažeidžia VRA, įskaitant atvejus, kai politiškai motyvuotas germandandingas sukelia rasinę ar etninę kilmę diskriminacija.
Deja, kadangi Konstitucija palieka rinkimų rengimo būdą valstybėms, pavieniai rinkėjai turi mažai galios užkirsti kelią grynai politiškai motyvuotam klyksmui. Dar 2019 m. Birželio mėn. JAV Aukščiausiasis Teismas byloje Rucho v. Bendra priežastis, nutarė 5-4, kad partizaninio politinio nusiteikimo klausimas nėra teisinis klausimas, kurį turėtų nuspręsti federaliniai teismai, o jį turi išspręsti išrinktos valdžios šakos.
Poveikis politikai
Perskirstymo politinis poveikis ir partizaninio politinio manipuliavimo teisėkūra galimybės rajono linijos - gerrymandering - ir toliau kelia rimtą susirūpinimą dėl Amerikos rinkėjų sąžiningumo procesas.
Vis dar paplitę, politiškai išaugę Kongreso rajonai buvo kaltinami palikę labai reikalingus įstatymų, skirtų partizanų aklavietėms, rinkėjų teisės atėmimui ir didėjančiam nepasitikėjimui vyriausybe pats.
Kuriant rajonus, sudarytus iš rasinių, socialinių ir ekonominių ar politinių panašumų leidžia daugeliui dabartinių rūmų narių, kurie kitu atveju būtų nugalėti, likti apsaugoti nuo potencialo varžovai.
Pavyzdžiui, 2019 m. Gegužės mėn. Nepriklausomos ir nepartinės politikos instituto „Amerikos pažangos centras“ ataskaitoje nustatyta, kad nesąžiningai parengta Kongreso rajonai pervedė rezultatus vidutiniškai 59 Atstovų Rūmų lenktynėse 2012, 2014 ir 2016 m. rinkimus. Kitaip tariant, kas antrą lapkritį 59 politikai - tiek respublikonai, tiek demokratai -, kurie būtų balsuoti už pareigas visos šalies rinkėjų parama jų partijai buvo perrinkta, nes Kongreso rajono linijos buvo nesąžiningai nubrėžtos. palankumą.
Kalbant apie perspektyvą, 59 vietų poslinkis yra šiek tiek didesnis nei bendras vietų skaičius, paskirstytas 22 mažiausioms valstybėms. gyventojų ir šešiais daugiau nei labiausiai apgyvendinta Amerikos valstija Kalifornija, kurioje yra 53 rūmų nariai, atstovaujantys beveik 40 mln žmonių.
Šaltiniai
- Thernstrom, Abigail. „Perskirstymas, lenktynės ir balsavimo teisių įstatymas“. Nacionaliniai reikalai, 2021 m. https://www.nationalaffairs.com/publications/detail/redistricting-race-and-the-voting-rights-act.
- Mannas, Tomas E.; O'Braienas, Šonas; ir Persily, Nate. „Perskirstymas ir JAV konstitucija“. Brookings institutas, 2011 m. Kovo 22 d., https://www.brookings.edu/on-the-record/redistricting-and-the-united-states-constitution/.
- Levitas, Justinas. „Viskas apie perskirstymą“. Lojolos teisės mokykla, https://redistricting.lls.edu/redistricting-101/.
- Tausanovičius, Aleksas. „Rinkėjų nustatyti rajonai: Gerrymanderingo pabaiga ir sąžiningo atstovavimo užtikrinimas“. Amerikos pažangos centras, 2019 m. Gegužės 9 d., https://www.americanprogress.org/issues/democracy/reports/2019/05/09/468916/voter-determined-districts/.