Kas yra dviejų rūmų įstatymų leidyba ir kodėl JAV tokią turi?

Sąvoka „dviejų rūmų įstatymų leidžiamoji valdžia“ reiškia bet kurį įstatymų leidybos organą, kurį sudaro du atskiri namai ar rūmai, tokie kaip Atstovų rūmai ir Senatas kurie sudaro Jungtinių Valstijų kongresas.

Iš tikrųjų žodis „bicameral“ kilęs iš lotyniško žodžio „camera“, kuris išvertus į „kamerą“ reiškia angliškai.

Dviejų rūmų įstatymų leidžiamoji valdžia yra skirta atstovauti abiejų valstybių centriniu ar federaliniu valdžios lygiais pavieniams šalies piliečiams, taip pat šalies valstybių įstatymų leidybos organams ar kitoms politinėms organizacijoms poskyriai. Maždaug pusė pasaulio vyriausybių turi dviejų rūmų įstatymų leidėjus.

Jungtinėse Amerikos Valstijose dvejų rūmų bendro atstovavimo koncepciją iliustruoja Atstovų rūmai, kurių 435 nariai rūpinasi visų atstovaujamų valstybių gyventojų ir Senato, kurio 100 narių (po du iš kiekvienos valstybės) atstovauja savo valstybės interesams, interesus. vyriausybes. Panašus dviejų rūmų įstatymų leidžiamosios valdžios pavyzdys yra Anglijos parlamento Bendruomenių rūmuose ir Lordų rūmuose.

Visada buvo dvi skirtingos nuomonės dėl dviejų rūmų įstatymų leidėjų veiksmingumo ir tikslo:

Dviejų rūmų įstatymų leidėjai įgyvendina veiksmingą kontrolės ir pusiausvyros sistemą, neleidžiančią priimti įstatymų, nesąžiningai veikiančių ar palankių tam tikroms vyriausybės ar žmonių frakcijoms.

Dviejų rūmų įstatymų leidžiamosios valdžios organų procedūros, kuriose abu rūmai turi patvirtinti įstatymus, dažnai sukelia komplikacijų, sulėtinančių ar blokuojančių svarbių įstatymų priėmimą.

Dviejų rūmų JAV kongrese tos komplikacijos ir įstatymų leidybos procesas tai gali įvykti bet kuriuo metu, bet daug labiau tikėtina laikotarpiais, kai Rūmus ir Senatą kontroliuoja skirtingos politinės partijos.

Taigi kodėl mes turime dvejų rūmų kongresą? Kadangi abiejų rūmų narius renka ir atstovauja Amerikos žmonės, argi įstatymų leidybos procesas nebūtų efektyvesnis, jei vekselius svarstytų tik viena kolegija?

Nors dvejų rūmų JAV Kongresas kartais yra tikrai gremėzdiškas ir reikalauja daug laiko, jis veikia tiksliai taip, kaip dauguma Konstitucijos rengėjų, numatytų 1787 m. Konstitucijoje aiškiai išreikštas jų įsitikinimas, kad valdžia turėtų būti paskirstyta visiems valdžios vienetams. Kongreso padalijimas į du rūmus, teigiamai įvertinus abiejų įstatymų leidimą, yra natūralus rėmų autorių sąvokos pratęsimas. valdžių atskyrimas užkirsti kelią tironijai.

Dviejų rūmų kongreso rengimas neįvyko be diskusijų. Iš tiesų, šis klausimas beveik panaikino visą konstitucinę konvenciją. Mažųjų valstybių atstovai reikalavo, kad visos valstybės Kongrese būtų vienodai atstovaujamos. Didelės valstybės teigė, kad kadangi jos turi daugiau rinkėjų, atstovavimas turėtų būti grindžiamas gyventojų skaičiumi. Po daugelį mėnesių trukusių diskusijų delegatai atvyko į „Puikus kompromisas“, Pagal kurią mažosios valstybės buvo vienodai atstovaujamos (po du senatorius iš kiekvienos valstybės) Senate, o didžiosios valstybės gavo proporcinis atstovavimas atsižvelgiant į gyventojų skaičių namuose.

Bet ar tikrai Didysis kompromisas yra visa ta teisinga? Apsvarstykite, kad didžiausioje valstijoje - Kalifornijoje - apie 73 kartus daugiau gyventojų nei mažiausioje valstijoje - Vajominge - abi gauna dvi vietas Senate. Taigi galima teigti, kad atskiras rinkėjas Vajominge Senate turi apie 73 kartus daugiau galios nei atskiras rinkėjas Kalifornijoje. Ar tai „vienas žmogus - vienas balsas?“

Ar kada pastebėjote, kad svarbiausiuose įstatymų projektuose Parlamentas dažnai diskutuoja ir už juos balsuoja per vieną dieną, o Senato svarstymai dėl to paties įstatymo projekto užtrunka kelias savaites? Tai vėlgi atspindi Steigiamųjų Tėvų ketinimą, kad Rūmai ir Senatas nebuvo vienas kito egzemplioriai. Projektuodami Rūmų ir Senato skirtumus, steigėjai patikino, kad visi teisės aktai bus atidžiai apsvarstyti, atsižvelgiant tiek į trumpalaikį, tiek į ilgalaikį poveikį.

Steigėjai ketino, kad Rūmai būtų vertinami kaip labiau atspindintys žmonių valią nei Senatas.

Tuo tikslu jie numatė, kad Rūmų nariai -JAV atstovai- būti išrinktais ir atstovauti ribotoms piliečių grupėms, gyvenantiems mažuose geografiškai apibrėžtuose kiekvienos valstijos rajonuose. Senatoriai, kita vertus, yra renkami ir atstovauja visiems savo valstybės rinkėjams. Kai Rūmai svarsto įstatymo projektą, pavieniai nariai balsuoja pirmiausia remdamiesi tuo, kaip įstatymo projektas gali turėti įtakos savo vietinio rajono žmonių, o senatoriai linkę svarstyti, kaip įstatymo projektas paveiktų visą tautą. Tai yra taip, kaip sumanė įkūrėjai.

Visi rūmų nariai renkasi kas dveji metai. Tiesą sakant, jie visada vyksta rinkimuose. Tai užtikrina, kad nariai palaikys glaudų asmeninį kontaktą su savo vietos rinkėjais nuolat žinoti apie savo nuomonę ir poreikius ir geriau veikti kaip jų šalininkai Vašingtonas. Senatoriai, išrinkti šešerių metų kadencijai, lieka šiek tiek izoliuoti nuo žmonių, todėl mažiau linkę balsuoti pagal trumpalaikes visuomenės nuomonės aistras.

Nustatant konstituciškai reikalingą minimalus senatorių amžius 30 m, palyginti su 25 rūmų nariais, steigėjai tikėjosi, kad senatoriai bus labiau linkę svarstyti ilgalaikis įstatymų leidybos poveikis ir praktika yra labiau subrendusi, apgalvota ir giliai apgalvota argumentai. Nepaisydamas šio „brandos“ faktoriaus galiojimo, Senatas neabejotinai užtrunka ilgiau svarstydamas vekselius, dažnai iškelia taškų, kurių nesvarsto Rūmai, ir lygiai taip pat dažnai balsuoja dėl tų balsų, kuriuos lengvai priima Parlamento nariai Namas.

Garsus (nors ir išgalvotas) leidimas, dažnai cituojamas norint nurodyti skirtumus tarp Rūmų ir Senato, apima argumentą tarp George'o Washingtono, kuris pirmenybę teikė dviem Kongreso rūmams, ir Thomaso Jeffersono, manančių, kad yra antrieji įstatymų leidybos rūmai nereikalingas. Pasakojama, kad du įkūrėjai ginčijosi tuo klausimu gerdami kavą. Staiga Vašingtonas paklausė Jeffersono: „Kodėl jūs užpylėte tą kavą į savo lėkštę?“ - Norėdami jį atvėsinti, - atsakė Jeffersonas. "Net ir taip, - sakė Vašingtonas, - mes pilame įstatymus į senatorinę lėkštę, kad ją atvėsintume".