Biurokratija: apibrėžimas, pavyzdžiai, privalumai ir trūkumai

Biurokratija - tai bet kuri organizacija, susidedanti iš kelių departamentų, kurių kiekviena turi politikos ir sprendimų priėmimo galią. Biurokratija yra visur aplinkui - nuo vyriausybinių agentūrų iki biurų iki mokyklų, todėl svarbu žinoti, kaip veikia biurokratija, kaip atrodo realaus pasaulio biurokratija, kokie privalumai ir trūkumai biurokratija.

Esminės biurokratijos savybės

Biurokratija - tai valstybinė ar privati ​​organizacija, sudaryta iš kelių politikos formavimo departamentų ar padalinių. Žmonės, dirbantys biurokratijoje, yra neoficialiai vadinami biurokratais.

Nors galbūt labiausiai paplitęs biurokratijos pavyzdys yra hierarchinė daugelio vyriausybių administracinė struktūra, ši sąvoka taip pat gali apibūdinti privataus sektoriaus įmonių ar kitų nevyriausybinių organizacijų, tokių kaip kolegijos ir ligoninės, administracinę struktūrą.

Biurokratijos pavyzdžių galima rasti visur. Motorinių transporto priemonių valstybiniai departamentai, sveikatos priežiūros organizacijos (HMO), finansinis skolinimas organizacijos, tokios kaip santaupos ir paskolos, ir draudimo kompanijos yra biurokratija, kuria užsiima daugelis žmonių reguliariai.

Viduje JAV vyriausybės federalinė biurokratija, paskirti biurokratai sukuria taisykles ir reglamentus, reikalingus veiksmingai ir nuosekliai įgyvendinti ir vykdyti išrinktų pareigūnų priimtus įstatymus ir politiką. Visos maždaug 2000 federalinės vyriausybės agentūrų, skyrių, departamentų ir komisijų yra biurokratijos pavyzdžiai. Labiausiai matomos iš tų biurokratinių priemonių yra Socialinės apsaugos administracija, Vidaus pajamų tarnyba ir Veteranų išmokų administracija.

Idealioje biurokratijoje principai ir procesai grindžiami racionaliomis, aiškiai suprantamomis taisyklėmis ir jie taikomi tokiu būdu, kuriam niekada nedaro įtakos tarpasmeniniai santykiai ar politiniai santykiai aljansus.

Tačiau praktikoje biurokratijos dažnai nesugeba pasiekti šio idealo. Taigi svarbu atsižvelgti į biurokratijos privalumus ir trūkumus realiame pasaulyje.

Hierarchinė biurokratijos struktūra užtikrina, kad normatyvus administruojantys biurokratai turėtų aiškiai apibrėžtas užduotis. Tai aiški „komandų grandinė"leidžia vadovybei atidžiai stebėti organizacijos veiklą ir efektyviai spręsti iškilusias problemas.

Beasmeninis biurokratijos pobūdis dažnai kritikuojamas, tačiau šis „šaltumas“ yra suplanuotas. Griežtai ir nuosekliai taikydami taisykles ir politiką, sumažėja tikimybė, kad kai kuriems žmonėms bus sudarytos palankesnės sąlygos nei kitiems. Likdama beasmenė, biurokratija gali padėti užtikrinti, kad su visais žmonėmis būtų elgiamasi teisingai, be draugysčių ar politinių ryšių, darančių įtaką sprendimus priimantiems biurokratams.

Biurokratijos paprastai reikalauja iš darbuotojų, turinčių specialų išsilavinimą ir žinių, susijusių su agentūromis ar skyriai kuriam jie yra skirti. Kartu su nuolatiniais mokymais ši kompetencija padeda užtikrinti, kad biurokratai sugebėtų nuosekliai ir efektyviai vykdyti savo užduotis. Be to, biurokratijos šalininkai teigia, kad, palyginti su ne biurokratais, biurokratai paprastai turi aukštesnį išsilavinimą ir asmeninę atsakomybę.

Nors vyriausybės biurokratai nesudaro savo įgyvendinamos politikos ir taisyklių, jie vis dėlto vaidina neatsiejama taisyklių priėmimo proceso dalis teikiant svarbius duomenis, atsiliepimus ir informaciją išrinktų įstatymų leidėjų.

Dėl griežtų taisyklių ir procedūrų biurokratija dažnai lėtai reaguoja į netikėtas situacijas ir lėtai prisitaiko prie besikeičiančių socialinių sąlygų. Be to, kai nusivylę darbuotojai nepalieka jokių galimybių nukrypti nuo taisyklių, jie gali tapti gynybiniai ir abejingi žmonių, kurie su jais susiduria, poreikiams.

Dėl hierarchinės biurokratijos struktūros gali kilti vidinis „imperijos kūrimas“. Departamento vadovai gali pridėti nereikalingų pavaldinių, ar dėl blogo sprendimų priėmimo, ar siekiant sukurti savo valdžią ir statusas. Atleisti ir nebūtini darbuotojai greitai sumažina organizacijos produktyvumą ir efektyvumą.

Neturėdami tinkamos priežiūros, sprendimus priimantys biurokratai galėtų prašyti ir priimti kyšius už pagalbą. Visų pirma, aukšto lygio biurokratai gali piktnaudžiauti savo pozicijų galia siekdami išplėsti asmeninius interesus.

Yra žinoma, kad biurokratija (ypač vyriausybės biurokratija) sukuria daug biurokratijos. Tai reiškia ilgai trunkantys oficialūs procesai, apimantys daugybės formų ar dokumentų su daugybe specifinių pateikimą reikalavimus. Kritikai teigia, kad šie procesai sulėtina biurokratijos galimybes teikti paslaugas visuomenei ir kartu kainuoja mokesčių mokėtojams pinigus ir laiką.

Nuo pakilimo ir Romos imperijos žlugimas, sociologai, humoristai ir politikai sukūrė biurokratijos ir biurokratų teorijas (tiek palaikančias, tiek kritiškas).

Laikoma šiuolaikinės sociologijos architektu, vokiečių sociologu Maxas Weberis rekomenduota biurokratija kaip geriausias būdas didelėms organizacijoms palaikyti tvarką ir maksimaliai padidinti efektyvumą. Savo 1922 m. Knygoje „Ekonomika ir visuomenė“ Weberis teigė, kad biurokratijos hierarchinė struktūra ir nuoseklūs procesai yra idealus būdas organizuoti visą žmogaus veiklą. Weberis taip pat apibrėžė esmines šiuolaikinės biurokratijos savybes:

• Hierarchinė komandų grandinė, kurioje aukščiausią valdžią turi aukščiausias biurokratas.
• Atskiras darbo pasidalijimas su kiekvienu darbuotoju, atliekančiu konkretų darbą.
• Aiškiai apibrėžtas ir suprantamas organizacijos tikslų rinkinys.
• Aiškiai surašytas oficialių taisyklių rinkinys, kurio visi darbuotojai sutinka laikytis.
• Darbo rezultatai vertinami pagal darbuotojų produktyvumą.
• Skatinimas pagrįstas nuopelnais.

Weberis perspėjo, kad jei biurokratija nebus tinkamai kontroliuojama, tai gali kelti grėsmę asmens laisvei, užrakinant žmones taisyklėmis Valdymo „geležinis narvas“.

Parkinsono įstatymas yra pusiau satyrinis posakis, kad visi darbai plečiasi taip, kad užpildytų laiką baigimas. “ „Įstatymas“ dažnai grindžiamas organizacijos biurokratijos plėtimu chemija Idealių dujų įstatymas, kuriame teigiama, kad dujos išsiplės, kad užpildytų turimą kiekį.

Britų humoristas Cyril Northcote Parkinsonas parašė apie Parkinsono įstatymą 1955 m., Remdamasis ilgamete patirtimi Britanijos valstybės tarnyboje. Parkinsonas apibūdino du veiksnius, kurie lemia visos biurokratijos augimą, nes „pareigūnas nori padauginti pavaldinius, o ne konkurentus“ ir „Valdininkai dirba vienas už kitą“. Parkinsonas taip pat pasiūlė pastebėti skruostu liežuviu, kad darbuotojų skaičius Didžiosios Britanijos valstybės tarnyba padidėja nuo penkių iki septynių procentų per metus “, neatsižvelgiant į bet kokius skirtumus padaryta."

Pavadintas Kanados pedagogu ir pasiskelbusiu „hierarchologu“ Laurence J. Petras, Petro principas teigia, kad „a hierarchija, kiekvienas darbuotojas linkęs kelti savo nekompetencijos lygį “.

Pagal šį principą darbuotojas, kuris yra kompetentingas savo darbe, bus pakeltas į aukštesnio lygio darbą, reikalaujantį skirtingų įgūdžių ir žinių. Jei jie bus kompetentingi naujame darbe, jie bus vėl paaukštinti ir pan. Tačiau tam tikru momentu darbuotojas gali būti pakeltas į tą vietą, kuriai jis tinka trūkumas būtini specializuoti įgūdžiai ir žinios. Pasiekę asmeninį nekompetencijos lygį, darbuotojas nebebus reklamuojami; užuot tai padaręs, jie arba ji liks nekompetentingi likusį karjeros laiką.

Remdamasis šiuo principu, Peterio išvadoje teigiama, kad „laikui bėgant kiekvieną darbo vietą paprastai užima darbuotojas, nekompetentingas atlikti savo pareigas“.

Prieš tapdamas JAV prezidentu, Woodrow Wilsonas buvo profesorius. Savo 1887 m. Esė „Administravimo tyrimas“ Wilsonas rašė, kad biurokratija sukūrė grynai profesionalią aplinką, ištikimybė trumpalaikiai politikai. “ Jis teigė, kad biurokratijos taisyklėmis pagrįstas beasmeniškumas pavertė jį idealiu pavyzdžiu vyriausybei agentūros ir kad pats biurokratų darbo pobūdis leidžia biurokratams likti izoliuotiems iš išorės, politiškai šališkiems įtaka.

Savo 1957 m. Veikale „Socialinė teorija ir socialinė struktūra“ amerikiečių sociologas Robertas K. Mertonas kritikavo ankstesnes biurokratijos teorijas. Jis teigė, kad „apmokytas nedarbingumas“, atsirandantis dėl „per didelio atitikimo“, ilgainiui priverčia daugelį biurokratinių kliūčių tapti netinkamais. Jis taip pat samprotavo, kad biurokratai labiau linkę iškelti savo interesus ir poreikius, o ne tuos, kurie būtų naudingi organizacijai. Be to, Mertonas bijojo, kad, kadangi, taikydami taisykles, iš biurokratų reikia nepaisyti ypatingų aplinkybių, bendraudami su visuomene jie gali tapti „arogantiški“ ir „nemandagūs“.

Mertonas, Robertas K. "Socialinė teorija ir socialinė struktūra". Padidintas leidimas, nemokama spauda, ​​1968 m. Rugpjūčio 1 d.

"Parkinsono įstatymas". Ekonomistas, 1955 m. Lapkričio 19 d.

"Petro principas". Verslo žodynas, „WebFinance Inc.“, 2019 m.

Weberis, Maks. „Ekonomika ir visuomenė“. 1 tomas, Guentheris Rothas (redaktorius), Clausas Wittichas (redaktorius), pirmasis leidimas, „University of California Press“, 2013 m. Spalio mėn.

Wilsonas, Vudrovas. „Administravimo tyrimas“. Politikos mokslų ketvirčio tomas 2, Nr. 2, JSTOR, 2010 m. Gruodžio 29 d.