Įslaptinta informacija: apibrėžimas, pavyzdžiai ir įstatymai

Įslaptinta informacija yra medžiaga, kurią vyriausybės pareigūnai laiko tokia jautria, kad ją reikia saugoti. Įstatymai ar teisės aktai riboja prieigą prie tokios įslaptintos informacijos žmonėms, turintiems reikiamą saugumą leidimas ir „reikia žinoti“. Kai kuriais atvejais netinkamas medžiagos naudojimas ir netinkamas tvarkymas gali sukelti nusikaltimą baudas.

Įslaptinta informacija JAV

Jungtinėse Amerikos Valstijose įslaptintą informaciją reikia apsaugoti nuo neteisėto atskleidimo krašto apsaugai ir saugumui arba užsienio santykiai ir turi būti tvarkoma pagal federalinius įstatymus arba prezidento vykdomasis įsakymas. Sąvoka apima riboto naudojimo duomenis, anksčiau riboto naudojimo duomenis ir nacionalinio saugumo informaciją. Kiekvieno iš jų galima žala nacionaliniam saugumui žymima įslaptinimo lygiais Konfidenciali, Slapta arba Visiškai slapta. Lygis pasirenkamas remiantis poveikio vertinimu, kuris apima metodus, kaip nustatyti informacijos įslaptinimo lygis ir taisyklės, kaip apsaugoti informaciją, įslaptintą kiekvienoje vietoje lygiu. Šiam vertinimo procesui informaciją vertinantiems darbuotojams paprastai reikia turėti saugumo patikrinimus.

Teisinis klasifikavimo sistemos pagrindas kyla iš prezidento konstitucinės valdžios kaip Vyriausiasis vadas JAV kariuomenės. Prezidentai jį sukūrė ir išplėtojo vykdydami daugybę vykdomųjų įsakymų, apimančių epochą Antrasis Pasaulinis Karas ir anksti Šaltasis karas.

Nuo Franklinas D. Rooseveltas, prezidentai išleido vykdomuosius įsakymus, reglamentuojančius įslaptintos informacijos sistemą. Naujausias prezidento įsakymas Barakas Obama 2009 m. gruodžio 29 d Vykdomasis įsakymas 13526, (E.O. 13526).

Kaip nurodyta vykdomajame įsakyme, prezidentas ir tam tikri kiti aukšto lygio vykdomosios valdžios ir gynybos pareigūnai gali paskirti pareigūnus „pirminėmis klasifikavimo institucijomis“ („OCA“). OCA yra asmenys, raštiškai įgalioti prezidento, viceprezidento arba agentūros vadovų ar kitų prezidento paskirtų pareigūnų, kad informacija iš pradžių būtų įslaptinta į pirmąją vieta.

E.O. 13526, kaip ir ankstesnieji, pripažįsta, kad nors visuomenė turi būti informuojama apie savo Vyriausybės veiklą, Jungtinės Valstijos ir jos piliečiai reikalauja, kad tam tikra informacija apie nacionalinę gynybą ir užsienio santykius būtų apsaugota nuo neteisėtos atskleidimas. Pagal įsakymą informacija negali būti pripažinta įslaptinta, nebent būtų galima pagrįstai tikėtis, kad ją atskleidus bus padaryta žala nacionaliniam saugumui.

Pagal vykdomąjį raštą informacija pirmiausia gali būti įslaptinta tik tuo atveju, jei ji susijusi su bent viena iš septynių temų:

• kariniai planai, ginklų sistemos ar operacijos;
• užsienio vyriausybės informacija [t. y. informacija, gauta iš užsienio vyriausybių, tikintis konfidencialumo;
• žvalgybos veikla (įskaitant slaptus veiksmus), žvalgybos šaltiniai ar metodai arba kriptologija;
• Jungtinių Valstijų užsienio santykiai arba užsienio veikla, įskaitant konfidencialius šaltinius;
• moksliniai, technologiniai ar ekonominiai klausimai, susiję su nacionaliniu saugumu;
• Jungtinių Valstijų vyriausybės programos, skirtos branduolinių medžiagų ar objektų apsaugai;
• sistemų, įrenginių, infrastruktūros, projektų, planų ar apsaugos paslaugų, susijusių su nacionaliniu saugumu, pažeidžiamumas arba pajėgumai; arba
• masinio naikinimo ginklų kūrimas, gamyba ar naudojimas.

Dažniausiai klasifikavimo sistema vykdoma biurokratinės kontrolės, o ne baudžiamosios teisės priemonėmis. Pagrindinė bausmė už netinkamą įslaptintos informacijos tvarkymą yra administracinė – pareigūnai gali būti pažeminti, netekti saugumo pažymėjimų ir būti atleisti.

Iš esmės klasifikavimo sistema egzistuoja kartu su atskiromis baudžiamosiomis nuobaudomis, kurias Kongresas skyrė, siekdamas apsaugoti slaptą informaciją, kuri laikoma ypač svarbia nacionaliniam saugumui.

Pavyzdžiui, 1917 metų šnipinėjimo aktas saugo paslaptis, kurias apibrėžia kaip su gynyba susijusią informaciją, galinčią pakenkti Jungtinėms Valstijoms arba padėti užsienio priešininkui. Jame nenurodomas klasifikavimo statusas, o šnipinėjimo įstatymo bylos prokurorams nereikia įrodyti, kad kažkas buvo laikoma nusikaltimo dalimi. Asmenims, nuteistiems už Šnipinėjimo įstatymo pažeidimą, gali būti skirta 10 000 USD bauda ir iki 20 metų kalėjimo.

Retas atvejis, kai Kongresas susiejo įstatymą su klasifikavimo sistema 18 antraštinės dalies 1924 skirsnis JAV kodekso, pagal kurį „neteisėtas įslaptintos medžiagos saugojimas ar pašalinimas“ yra nusikaltimas, todėl prokurorai turėtų įrodyti, kad informacija techniniu požiūriu išliko klasifikuojama kaip elementas, įrodantis, kad a žiuri.

The Prezidento įrašų įstatymas 1978 m. reikalaujama, kad visi oficialūs dokumentai ir kita medžiaga ar informacija, kurią galėjo sukurti ar gauti prezidentas arba viceprezidentas einant pareigas priklauso Amerikos žmonėms, todėl turi kreiptis į Nacionalinę archyvų ir įrašų administraciją (NARA), kad būtų išsaugotas ir išsaugojimas.

Klasifikavimo lygiai

Pagal vykdomąjį įsakymą nacionalinio saugumo informacija turi būti įslaptinta vienu iš šių trijų lygių nuo žemiausio iki aukščiausio:

Konfidencialu –taikoma informacijai, kurią atskleidus be leidimo galima pagrįstai tikėtis, kad bus padaryta „žalos“ nacionaliniam saugumui.

Paslaptis -taikoma informacijai, kurią atskleidus be leidimo galima pagrįstai tikėtis „didelės žalos“ nacionaliniam saugumui.

Visiškai slaptas –taikoma informacijai, kurią atskleidus be leidimo galima pagrįstai tikėtis, kad bus padaryta „išskirtinai didelė žala“ nacionaliniam saugumui. Išskirtinai didelės žalos pavyzdžiai yra „ginkluoti karo veiksmai prieš Jungtines Valstijas ar jų sąjungininkus; užsienio santykių sutrikimas, turintis esminės įtakos nacionaliniam saugumui; gyvybiškai svarbių gynybos planų arba sudėtingų kriptologinių ir ryšių žvalgybos sistemų pažeidimas; jautrių žvalgybos operacijų atskleidimas; ir nacionaliniam saugumui gyvybiškai svarbių mokslo ar technikos pasiekimų atskleidimas“.

Įsakymas taip pat leidžia Valstybės, Gynybos, Energetikos, Tėvynės saugumo ir Teisingumo departamentams, taip pat Valstybinės gynybos departamento biurui. Nacionalinės žvalgybos direktorius, paskirti „specialiąsias prieigos programas“, įslaptintos informacijos pogrupius, kurie yra griežtesni kontroliuojamas.

Prieiga prie tokios ypač neskelbtinos informacijos yra dar labiau apribota S.C.I., neskelbtinai suskirstyta informacija. Visi SCI turi būti tvarkomi oficialiose prieigos kontrolės sistemose, kurias nustato Nacionalinės žvalgybos direktorius. Nors kartais jis vadinamas „Aukščiau slaptai“, SCI nėra klasifikavimo lygis. Bet kurio klasifikavimo lygio informacija gali būti pažymėta SCI kontrolei. SCI informacija turi būti apdorojama, saugoma, naudojama arba aptariama jautrios informacijos įrenginyje.

SCI sistema padeda žvalgybos bendruomenei valdyti prieigą prie tam tikrų kategorijų informacijos tarp žmonių, turinčių prieigą prie atitinkamo lygio įslaptinimo. Taigi asmuo, turintis „visiškai slaptą“ saugumo pažymėjimą, paprastai turės prieigą tik prie „skyrių“ pogrupio pagal SCI klasifikacijos lygį.

Vykdomoji valdžia turi reglamentus, kuriuose nustatytas procesas, kurio reikia laikytis, pavyzdžiui, a reikalavimas užtikrinti, kad kitos agentūros ir padaliniai, besidomintys paslaptimi konsultavosi. Taip pat yra nustatytos dokumentų įslaptinimo žymenų pašalinimo procedūros.

Tikimasi, kad tinkamą klasifikavimo lygį lems informacijos atskleidimo rizika nes ši rizika iš esmės lemia „grynosios žalos dydį“, kurią gali sukelti tokia atskleidimas.

Prieiga prie įslaptintos informacijos yra apribota. Visi dokumentai, kuriuose yra ta informacija, turi būti atitinkamai pažymėti ir tik pareigūnai Norint juos pamatyti arba apie juos pranešti, leidžiama turėti tinkamus saugumo patikrinimus ir įrodomą „būtina žinoti“. turinį. Taip pat yra taisyklių, ribojančių, kaip tokie dokumentai gali būti saugomi, fiziškai gabenami ar perduodami elektroniniu būdu. Medžiagai, kuri nėra įslaptinta, bet kurios platinimas yra ribojamas administraciniais ar kitais įstatymais, naudojami įvairūs ženklai. Pavyzdžiui, „Tik oficialiam naudojimui“ arba „Jautri, bet neįslaptinta“.

Informacija, susijusi su branduolinių ginklų konstrukcija, yra saugoma atskirai pagal 1954 m. Atominės energijos įstatymą. Terminas „riboti duomenys“ vartojamas informacijai apie tam tikrą branduolinę technologiją apibūdinti. Informacija apie branduolinių medžiagų ar ginklų laikymą, naudojimą ar tvarkymą pažymėta „Anksčiau Riboti duomenys“. Šie pavadinimai naudojami be lygių Konfidencialu, Slapta ir Visiškai slapta žymėjimai. Atominės energijos įstatymo saugoma informacija yra saugoma įstatymų, o informacija, įslaptinta pagal vykdomąjį įsakymą, saugoma prezidento doktrinos. vykdomosios valdžios privilegija.

Kai kurie politikos mokslų ir teisės ekspertai teigia, kad įslaptintos informacijos apibrėžimą reikėtų išplėsti įtraukiant informaciją, kuri jeigu atskleistų, padarytų žalą asmens teisingumui ir žmogaus teisėms, o ne informacijai, kuri pakenktų nacionalinei vien saugumo. Jie teigia, kad tai būtų labiau kolektyviniai teisingos visuomenės, o ne visuomenės interesai galbūt elgiasi neteisingai, kad apsaugotų savo vyriausybę ar administracijos pareigūnus nuo teisėtų priemonių, atitinkančių sąžiningą ir tiesiog socialinė sutartis.

Išslaptinimas

Laikui bėgant, o problemos išsprendžiamos arba tampa vis svarbesnės, kai kuri įslaptinta informacija gali tapti ne tokia jautri, todėl gali būti išslaptinta ir paskelbta viešai. Nuo 1967 m Informacijos laisvės įstatymas manė, kad visuomenė turi teisę į visą informaciją, kuri nelaikoma žalinga, jei ji būtų paskelbta. Kartais dokumentai išslaptinami ir išleidžiami, o informacija vis dar laikoma konfidencialia, užslėpta arba „redaguota“.

The vykdomoji valdžia turi gaires, kuriose išdėstyti išslaptinimo procesai, kurių reikia laikytis, pvz., a reikalavimas įsitikinti, kad kitos agentūros ir padaliniai, besidomintys informacija konsultavosi. Taip pat yra nustatytos dokumentų įslaptinimo žymenų pašalinimo procedūros.

Paprastai federalinių departamentų ir agentūrų pareigūnai, kurie buvo paskirti „pirminėmis klasifikavimo institucijomis“, gali išslaptinti informaciją. Tai darydami teisiškai manoma, kad jie naudojasi prezidento galia tokiais klausimais.

Vykdomasis įsakymas 13526 nurodo skyriaus ar agentūros, kuri iš pradžių laikė informaciją, vadovui klasifikuojami, kad prižiūrėtų išslaptinimo peržiūras, ir nustato tam tikrus standartus, pagal kuriuos jie turėtų tai daryti.

Pagal įsakymą dokumentai gali likti įslaptinti ne ilgiau, nei būtina nacionaliniam saugumui apsaugoti, o agentūros turi dėti visas pastangas, kad dokumentai būtų kuo greičiau išslaptinti. Išslaptinimas nebūtinai turi būti nedelsiant paskelbtas viešai, nes kai kurie dokumentai vis tiek gali būti paslėpti nuo paleidimo pagal Informacijos laisvės įstatyme nustatytas išimtis arba kai kiti viešieji įstatymai neleidžia paleisti.

Yra trys pagrindiniai būdai, kuriais įslaptinta informacija gali būti išslaptinta: automatinis išslaptinimas, sisteminė peržiūra ir privaloma peržiūra.

Automatinis išslaptinimas

Automatinis išslaptinimas yra „nuolatinės istorinės vertės įrašų“ išslaptinimas, pagrįstas tam tikra data ar įvykiu kaip nustatytas pirminės klasifikavimo institucijos arba pasibaigus didžiausiam klasifikavimo laikotarpiui, nustatytam pagal Įsakymas. Paprastai nuolatinę istorinę vertę turintys įrašai įslaptinami ne ilgiau kaip 25 metus, o daugelis išslaptinami anksčiau.

Automatinis išslaptinimo procesas padidina galimą anksčiau įslaptintos nacionalinio saugumo informacijos perdavimą plačiajai visuomenei ir tyrėjams, todėl žinių apie Jungtinių Valstijų demokratines institucijas ir istoriją, kartu užtikrinant, kad informacija, kuri vis dar gali pakenkti nacionaliniam saugumui, būtų ir toliau apsaugotas.

Sisteminė apžvalga

Sisteminis išslaptinimas – nuolatinės istorinės vertės įrašuose esančios įslaptintos informacijos išslaptinimo peržiūra. Įslaptinančios organizacijos periodiškai peržiūri šiuose įrašuose esančius įslaptintus dokumentus dėl galimo išslaptinimo.

Privaloma peržiūra

Vykdomasis įsakymas 13526 reikalauja, kad klasifikuojančios agentūros patikrintų, ar nėra išslaptintų įslaptintų dokumentų arba kitos įslaptintos medžiagos, pvz., elektroninės. rinkmenas, kai yra užklausa dėl informacijos laisvės, kuri yra pakankamai konkreti, kad skyrius galėtų ją rasti, turėdamas pagrįstą kiekį pastangos.

Prezidento galia išslaptinti informaciją

Nors Vykdomasis įsakymas 13526 nustato procedūras, pagal kurias federalinės agentūros gali išslaptinti informaciją, prezidento įgaliojimai tai padaryti yra labai skirtingas teisinis klausimas.

Prezidento galios išslaptinti informaciją klausimas sulaukė šalies dėmesio 2022 m. rugpjūčio mėn., kai JAV teisingumo departamentas apkaltino buvusį prezidentą Donaldas Trampas pažeidė Prezidento įrašų įstatymą paėmus įslaptintus vyriausybės dokumentus, įskaitant kai kuriuos pažymėtus „Visiškai slaptai“. su juo, kai jis išėjo iš tarnybos ir laikė juos savo Mar-a-Lago kurorto namuose. Generalinis prokuroras Merrickas Garlandas tuo metu nurodė, kad Trumpas buvo tiriamas dėl galimų teisės pažeidimų Šnipinėjimo įstatymas ir trukdo vykdyti teisingumo įstatymus.

Tyrimo metu D. Trumpas tvirtino, kad pasinaudodamas savo prezidento galiomis išslaptino informaciją prieš palikdamas pareigas. Apskritai prezidentai gali tiesiogiai išslaptinti informaciją, nes tai galiausiai priklauso jų konstitucinei valdžiai.

Tačiau paprastai prezidentai, norintys išslaptinti informaciją, nukreipia savo pavaldinius, prižiūrinčius skyrius arba agentūra, kuri yra pirmiausia atsakinga už informaciją, kad peržiūrėtų informaciją, kad padarytų dalį arba visą informaciją tai vieša. Tačiau retais atvejais prezidentai vienašališkai ką nors išslaptindavo.

Pavyzdžiui, 2004 m. prezidentas George'as W. Pats Bushas išslaptino dalį savo prezidento 2001 m. rugpjūčio mėnesio dienos žvalgybos pranešimo – likus mėnesiui iki rugsėjo mėn. 11 teroristinių išpuolių, pažymėtų: „Bin Ladenas pasiryžęs smogti JAV“.

Joks Aukščiausiojo Teismo precedentas galutinai neatsako į klausimą, ar prezidentai privalo laikytis teisiškai nustatytų informacijos išslaptinimo procedūrų.

2020 m. federalinis apeliacinis teismas nusprendė, kad „išslaptinimas, net ir prezidento, turi atitikti nustatytas procedūras“. Tačiau kontekstas buvo kitoks: teismo pareiškimas buvo dalis a sprendimas atmesti Informacijos laisvės įstatymo ieškinį, susijusį su tuo, ar prezidentas Trumpas veiksmingai išslaptino slaptą CŽV programą, skirtą apginkluoti ir apmokyti Sirijos sukilėlius, kovojančius už jų pašalinimą. Bašaras al Assadas nuo valdžios, diskutuodami apie programos egzistavimą tviteryje.

Pasak vyriausybės paslapties įstatymo specialistų, klausimas, ar prezidentai gali slapta išslaptinti informaciją nepaliekant rašytinio įrašo arba niekam apie tai nepasakant neatsakyta.

Pagal Vykdomąjį įsakymą 13526, jei nėra rašytinės ar liudytojos žodinės instrukcijos, įamžinančios sprendimą išslaptinti informaciją ir tą sprendimą perduoti likusiai vyriausybės daliai, ieškinys iš esmės gali būti ne pasekmė. Departamentai ir agentūros galėtų toliau laikyti tą informaciją įslaptintą ir toliau laikyti ją a griežtai laikomas paslaptyje, apribodamas prieigą prie įrašų, kuriuose ji yra, įskaitant informacijos laisvės akto paneigimą prašymus.

Šaltiniai

• „Įslaptintos informacijos apsauga: teisinė bazė“. Kongreso tyrimų tarnyba, 2022 m. rugpjūčio 12 d. https://sgp.fas.org/crs/secrecy/RS21900.pdf.
• Feinas, Bruce'as E. „Prieiga prie įslaptintos informacijos: konstituciniai ir įstatyminiai matmenys“. William & Mary Law apžvalga, 1985, https://scholarship.law.wm.edu/wmlr/vol26/iss5/8.
• „Vykdomasis įsakymas 13526 – įslaptinta nacionalinio saugumo informacija“. Baltieji rūmai, 2009 m. gruodžio 29 d. https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/executive-order-classified-national-security-information.
• Turneris, Stansfieldas. „Sudeginkite prieš skaitydami: prezidentai, CŽV direktoriai ir slaptoji žvalgyba“. Hachette Books, 2005 m. spalio 1 d., ISBN-10: ‎0786867825
• Reiganas, Robertas Timothy. „Vyriausybės paslapčių saugojimas: Valstybės paslapčių privilegijos, įslaptintos informacijos procedūrų įstatymo ir įslaptintos informacijos apsaugos pareigūnų vadovas“. „CreateSpace Independent Publishing Platform“, 2017 m. sausio 1 d., ISBN-10: ‎1541389794.
• Vardas, Aleksas. „Trumpas ką tik atskleidė slaptą CŽV programą per „Twitter“. Vox, 2017 m. liepos 25 d. https://www.vox.com/world/2017/7/25/16025136/trump-syria-cia-twitter-program-end-covert.