Nacionalinė ekstremalių situacijų apibrėžtis, įgaliojimai ir pavyzdžiai

Jungtinių Valstijų vyriausybėje ekstremali padėtis yra bet kokia nepaprasta padėtis, kurią laiko JAV prezidentas - kelti pavojų piliečių sveikatai ar saugai ir kurių negalima tinkamai pašalinti taikant kitus įstatymus ar vykdomieji veiksmai.

Tiksliai, kokios situacijos susidaro ar nėra nepaprastosios padėties, kilo abejonių 2019 m. Pradžioje, kada Prezidentas Donaldas Trumpas paskelbė nacionalinę ekstremalią situaciją, norėdama nukreipti esamas Gynybos departamento lėšas betonui užbaigti siena (arba plieninė užtvara), skirta užkirsti kelią nelegaliai imigracijai per visą pietinę JAV sieną - manevras, kurį naudoja Prezidentas Ronaldas Reaganas 1982 m. siekiant paskatinti karinių objektų statybą.

Pagrindiniai išvežamieji daiktai

Pagal Nacionalinis nepaprastųjų situacijų įstatymas (NEA), paskelbus nacionalinę nepaprastąją padėtį, prezidentui suteikiama daugiau nei 100 specialių galių. Kada ir kodėl paskelbti ekstremalią situaciją, prezidentas gali savo nuožiūra.

Kol JAV konstitucija dotacijos Kongresas keletas ribotų avarinių galių, tokių kaip teisė sustabdyti teisę į habeas corpus raštai- nesuteikia prezidentui tokių nepaprastųjų galių. Tačiau daugelis teisės žinovų patvirtino, kad Konstitucija suteikia prezidentams numanomus nepaprastosios padėties įgaliojimus, padarydama juos vadas ginkluotosioms pajėgoms ir suteikiant joms plačią, beveik neapibrėžtą „vykdomąją valdžią“. Prezidentai daug tokių vykdomųjų galių taiko išleisdami teisiškai privalomus dokumentus vykdomieji įsakymai ir skelbimai.

Pirmąjį tokį nepaprastosios padėties paskelbimą paskelbė Prezidentas Woodrow Wilsonas 1917 m. vasario 5 d., reaguodamas į JAV krovininių laivų, reikalingų eksportuoti produktus į sąjungines tautas per I pasaulinį karą, trūkumą. Buvo paskelbta, kad paskelbimo nuostatos atitinka ankstesnį įstatymą, įsteigiantį Jungtinių Valstijų laivybos valdybą.

Iki prezidentūros Franklinas D. Ruzveltas, prezidentai paskelbė daugybę ekstremalių situacijų tokioms situacijoms kaip aukso kaupimas, Korėjos karas, pašto darbuotojų streikas ir nekontroliuojama ekonominė infliacija. 1933 m. Ruzveltas, atsakydamas į Didžioji depresija, pradėjo nuolatinę prezidentų tendenciją skelbti neribotos apimties ir trukmės nacionalines ekstremalias situacijas be kongreso priežiūros ar precedento galiojančiuose įstatymuose.

Galiausiai 1976 m. Kongresas priėmė Nacionalinį ekstremalių situacijų įstatymą, kuriuo buvo siekiama apriboti taikymo sritį ir skaičius vykdomųjų neatidėliotinų įgaliojimų, į kuriuos prezidentas galėtų remtis paskelbdamas „ekstremalią situaciją“ ir suteikti tam tikras sąskaitos ir balansai dėl skubių prezidento galių.

Remiantis Nacionaliniu ekstremalių situacijų įstatymu, prezidentai privalo nustatyti konkrečius įgaliojimus ir nuostatas, kurie turi būti įjungiami paskelbiant ekstremalią situaciją, ir kasmet atnaujinti deklaraciją. Nors įstatymas suteikia prezidentui mažiausiai 136 aiškias nepaprastosios padėties galias, tik 13 iš jų reikalaujama atskiro Kongreso pareiškimo.

Pagal Nacionalinių ekstremalių situacijų įstatymą prezidentai aktyvina savo įgaliojimus ekstremalių situacijų atvejais paskelbdami viešą nacionalinės ekstremalios situacijos deklaraciją. Deklaracijoje turi būti konkrečiai išvardyti ir pranešti Kongresui įgaliojimai, kurie turi būti naudojami ekstremalios situacijos metu.

Prezidentai gali bet kuriuo metu nutraukti paskelbtas ekstremalias situacijas arba tęsti jų atnaujinimą kasmet, patvirtindami Kongresą. Nuo 1985 m. Kongresui buvo leista atnaujinti nepaprastosios padėties deklaraciją priimant bendrą rezoliuciją, o ne atskiromis rūmų ir Senato priimtomis rezoliucijomis.

Įstatymas taip pat reikalauja prezidento ir Kabineto lygio vykdomosios įstaigos saugoti visų vykdomųjų įsakymų ir taisyklių, priimtų dėl ekstremalios situacijos, apskaitą ir reguliariai pranešti Kongresui apie tų nuostatų vykdymo išlaidas.

Tarp beveik 140 nacionalinių nepaprastosios padėties galių, kurias Kongresas delegavo prezidentui, kai kurios yra ypač dramatiškos. 1969 m. Prezidentas Nixonas sustabdė visus įstatymus, reglamentuojančius cheminius ir biologinius ginklus žmonėms. 1977 m. Prezidentas Fordas leido valstybėms sustabdyti pagrindines Švaraus oro įstatymo nuostatas. O 1982 m. Prezidentas Reaganas leido naudoti esamas Gynybos departamento lėšas skubiosioms karinėms statyboms.

Visai neseniai, Prezidentas George'as W. krūmas paskelbė nacionalines ekstremalių situacijų dienas po 2001 m. rugsėjo 11 d. teroristinių išpuolių, sustabdžiusių keletą įstatymų, įskaitant visus įstatymus, ribojančius kariuomenės dydį. 2009 m. Prezidentas Obama paskelbė nacionalinę ekstremalią situaciją, kuri padės ligoninėms ir vietos valdžios institucijoms kovoti su kiaulių gripo protrūkiu.

Nuo 2019 m. Sausio mėn. Iš viso galiojo 32 nacionalinės ekstremalios situacijos, datuojamos 1979 m. Keletas iš jų:

• Norėdami kovoti su narkotikų, nusikaltėlių ir nelegalių imigrantų srautais, atvykstančiais per JAV sieną su Meksika. (Vasario mėn. 2019)
• Užkirsti kelią plitimui Masinio naikinimo ginklai (1994 m. Lapkričio mėn.)
• Draudžiami finansiniai santykiai su teroristais, keliančiais grėsmę Vidurinių Rytų taikos procesui (Jan. 1995)
• Nuostatos, kylančios iš 2001 m. Rugsėjo 11 d. Teroristinių išpuolių (rugsėjo mėn.) 2001)
• Asmenų, kurie daro, grasina įvykdyti ar palaiko terorizmą, lėšų ir turto įšaldymas (rugsėjo mėn. 2001)
• Tęsiami apribojimai Šiaurės Korėjos ir Šiaurės Korėjos piliečių atžvilgiu (2008 m. Birželio mėn.)
• Tarptautinių organizuotų nusikalstamų organizacijų turto įšaldymas (2011 m. Liepa)
• Tam tikrų asmenų, įtrauktų į elektroninius nusikaltimus, turto įšaldymas (2015 m. Balandžio mėn.)

Per pirmuosius dvejus savo darbo metus (2017 ir 2018 m.) Prezidentas Trumpas paskelbė tris nacionalines ekstremalių situacijų deklaracijas, ypač: a prieštaringai vertinama nacionalinė ekstremali situacija, skirta nubausti užsienio piliečius, kurie nustatė, kad kišosi į amerikiečius ar kitaip bandė paveikti juos rinkimus. Kaltinamas dėl slapto susitarimo su Rusijos agentais per 2016 m. Prezidento rinkimus, D.Trumpo deklaracija sukėlė dvišalę kritiką dėl per silpnos. Visos trys 2019 m. Sausio mėn. Prezidento Trumpo paskelbtos nepaprastosios padėties deklaracijos apima:

• Asmenų, nukentėjusių nuo rimtų žmogaus teisių pažeidimų ar korupcijos, prieigos prie nuosavybės blokavimas (gruodžio mėn. 2017)
• Sankcijų įvedimas užsienio kišimosi į JAV rinkimus atveju (rugsėjo mėn.) 2018)
• Asmenų, prisidedančių prie padėties Nikaragvoje, prieigos prie nuosavybės blokavimas (lapkričio mėn.) 2018)

Nors dauguma nacionalinių ekstremalių situacijų buvo paskelbtos reaguojant į užsienio reikalus, joks įstatymas netrukdo prezidentai neskelbdami jų spręs vidaus reikalus, kaip 2009 m. padarė prezidentas Obama spręsdamas kiaulių gripo. Kiti du įstatymai Stafordo aktas ir Visuomenės sveikatos paslaugų įstatymas—Turi teikti federalinės vyriausybės reakciją į valstybines ir vietines nelaimes bei visuomenės sveikatos ekstremalias situacijas. Be to, visos 50 valstijų turi įstatymus, įgalinančius valdytojus paskelbti ekstremalias situacijas savo valstijose ir paprašyti JAV prezidento federalinės pagalbos.

2019 m. Sausio 8 d., Prezidentas D. Trumpas, įpusėjus tam, kas taps ilgiausiu Vyriausybės uždarymas istorijoje grasino paskelbti ekstremalią situaciją, kad galėtų apeiti Kongresą, perleisdami maždaug 5,7 milijardo dolerių esamų lėšų papildomų 234 mylių atstumo statybai Meksikos sienos apsaugos siena. Deklaracija buvo atidėta, kai sausio 25 d. Tarp Baltųjų rūmų ir Kongreso demokratų buvo pasiektas susitarimas, leidžiantis vyriausybei atnaujinti savo pareigas iki vasario 15 d. Susitarimas buvo grindžiamas supratimu, kad derybos dėl sienų sienų finansavimo vyks per tris savaites.

Tačiau po to, kai sausio 31 d. Namo pirmininkė Nancy Pelosi atvirai pareiškė, kad „[kompromisas] neturi būti pinigų sienoms“. įstatymų leidyba “, prezidentas Trumpas pareiškė, kad yra„ didelė tikimybė “, kad jis iš tikrųjų paskelbs nacionalinę nepaprastąją padėtį siekdamas gauti finansavimą. „Mes tai darome nepriklausomai“, - jis sakė žurnalistams vasario 1 d., Siūlydamas, kad daugiau informacijos gali būti jo atidėtame uždaryme Sąjungos valstybės adresas numatyta vasario 5 d. Vasario 15 d. Jis paskelbė nacionalinę nepaprastąją padėtį, kuriai, kaip tikimasi, teks susidurti su teisiniais iššūkiais.

2019 m. Vasario 15 d. Prezidentas Trumpas pasirašė kompromisinį Tėvynės saugumo išlaidų įstatymą suteikė 1,375 milijardų dolerių už 55 mylių naują tvorą, bet ne tvirtą sieną palei JAV ir Meksikos sieną Teksase. Nors įstatymo projektu buvo užkirstas kelias antrajam vyriausybės uždarymui, nepakako 5,7 milijardo JAV dolerių, kuriuos Trumpas siekė papildyti 234 mylių tvirtų plieninių sienų.

Tuo pat metu prezidentas Trumpas paskelbė nacionalinę nepaprastąją padėtį, kuri, jo teigimu, leis jam nukreipti 3,5 USD milijardo eurų iš Gynybos departamento karinių statybų biudžeto papildomos sienos statybai sienos. Jis taip pat pasirašė vykdomieji įsakymai nukreipti 600 milijonų dolerių iš Iždo departamento narkotikų konfiskavimo fondo ir 2,5 milijardo dolerių iš Gynybos departamento narkotikų vartojimo nutraukimo programos tuo pačiu tikslu.

„Mes ketiname įveikti nacionalinio saugumo krizę ties mūsų pietine siena ir ketiname tai padaryti vienaip ar kitaip“, - sakė prezidentas Trumpas. „Tai invazija“, - pridūrė jis. „Į mūsų šalį atvyksta narkotikai ir nusikaltėliai.“

Demokratų lyderiai nedelsdami užginčijo D.Trumpo konstitucinę valdžią imigracijos reguliavimui panaudoti prezidento nacionalinius nepaprastosios padėties įgaliojimus.

2019 m. Vasario 26 d. Atstovų rūmai balsavo 245–182, kad patvirtintų bendrą rezoliuciją, atšaukiančią prezidento Trumpo nacionalinę nepaprastosios padėties deklaraciją. Kovo 14 d. Senatas balsavo 59–41 (įskaitant 12 respublikonų balsų), kad pritartų, ir nusiuntė priemonę prie prezidento stalo. Akimirkos po balsavimo Trumpas sušuko vieno žodžio atsakymą „VETO!“

Tolesniame tviteryje prezidentas pridūrė: „Tikiuosi VETOTI ką tik priimtą demokratų įkvėptą rezoliuciją, kuri ATVIROS RIBOS didindami nusikalstamumą, narkotikus ir prekybą mūsų šalyje “.

2019 m. Kovo 15 d. Prezidentas Trumpas tęsė savo tviterį paskelbdamas pirmąjį prezidento veto atmetant rezoliuciją. „Kongresas gali laisvai priimti šią rezoliuciją, o aš turiu pareigą ją vetuoti“, - pareiškė jis pasirašymo ceremonijoje.

• Fišas, Viljamas B. “Nepaprastoji padėtis JAV konstituciniame įstatyme. “ Misūrio universiteto teisės mokykla (1990).
• “Nacionalinis ekstremalių situacijų apibrėžimas. “ Duhaime'o įstatymų žodynas. Duhaime.org
• Relyea, Haroldas C. (2007) “Nacionaliniai nepaprastosios padėties įgaliojimai. “ Kongreso tyrimų tarnyba.
• Struyk, Ryanas. “Trumpo siena bus 32-oji aktyvi nacionalinė ekstremalioji situacija. “ CNN. (2019 m. Sausis).