Apie 1914 m. Clayton antimonopolinį įstatymą

1914 m. Spalio 15 d. Buvo priimtas 1914 m. „Clayton“ antimonopolinis įstatymas, kurio tikslas - sustiprinti „Sherman“ antimonopolinio įstatymo nuostatas. 1890 m. Priimtas Šermano įstatymas buvo pirmasis federalinis įstatymas, skirtas apsaugoti vartotojus uždraudžiant įstatymus monopolijos, karteliai ir patikos fondai. Claytono įstatymu buvo siekiama pagerinti ir pašalinti Shermano akto trūkumus, užkertant kelią tokiai nesąžiningai ar antikonkurencinei verslo praktikai dar kūdikystėje. Tiksliau, Clayton įstatymas išplėtė draudžiamų veiksmų sąrašą, numatė trijų lygių vykdymo procesą ir nurodė išimtis bei taisomuosius ar taisomuosius metodus.

Jei pasitikėjimas yra geras dalykas, kodėl JAV turi tiek daug antimonopolinių įstatymų, kaip antai Clayton antimonopolinis įstatymas?

Šiandien „patikos fondas“ yra tiesiog teisinis susitarimas, kai vienas asmuo, vadinamas „patikėtiniu“, turi ir tvarko turtą kito asmens ar žmonių grupės naudai. Tačiau XIX amžiaus pabaigoje terminas „pasitikėjimas“ paprastai buvo naudojamas apibūdinti atskirų kompanijų derinį.

1880–1890 m. Sparčiai išaugo tokių stambių gamybos trestų arba „konglomeratų“ skaičius, iš kurių daugelis manė, kad visuomenė turi per daug galios. Mažesnės bendrovės teigė, kad stambieji trestai ar „monopolijos“ turėjo nesąžiningą konkurencinį pranašumą prieš juos. Kongresas netrukus pradėjo girdėti raginimą priimti antimonopolinius įstatymus.

Tuomet, kaip ir dabar, dėl sąžiningos verslo konkurencijos sumažėjo kainos vartotojams, geresni produktai ir paslaugos, didesnis produktų pasirinkimas ir padidintos inovacijos.

Antimonopolinių įstatymų šalininkai teigė, kad Amerikos ekonomikos sėkmė priklauso nuo nedidelio, savarankiškai priklausančio verslo sugebėjimo sąžiningai konkuruoti tarpusavyje. Kaip Senatorius Johnas Shermanas 1890 m. Ohajo valstija pareiškė: „Jei mes nenugalėsime karaliaus kaip politinės galios, mes neturėtume iškęsti karaliaus gaminant, gabenant ir parduodant bet kurį būtiną gyvenimą“.

1890 m. Kongresas beveik vienbalsiai priėmė Sherman antimonopolinį įstatymą tiek Seime, tiek Senate. Įstatymas draudžia įmonėms sąmokslą apriboti laisvą prekybą ar kitaip monopolizuoti pramonę. Pavyzdžiui, įstatymas draudžia įmonių grupes dalyvauti nustatant kainą arba abipusiai susitarti nesąžiningai kontroliuoti panašių produktų ar paslaugų kainas. Kongresas paskyrė JAV teisingumo departamentas vykdyti Shermano įstatymą.

1914 m. Kongresas paskelbė Federalinės prekybos komisijos įstatymas draudimas visoms įmonėms naudoti nesąžiningos konkurencijos metodus ir veiksmus ar praktiką, skirtus apgauti vartotojus. Šiandien Federalinės prekybos komisijos įstatymą agresyviai vykdo Federalinė prekybos komisija (FPK), nepriklausoma vykdomosios valdžios šakos agentūra.

Kongresas, pripažindamas poreikį išaiškinti ir sustiprinti sąžiningo verslo apsaugos priemones, numatytas 1890 m. Shermano antimonopoliniame įstatyme, 1914 m. Kongresas priėmė Shermano įstatymo pataisą, pavadintą Clayton antimonopolinis įstatymas. Prezidentas Woodrow Wilson įstatymo projektą pasirašė 1914 m. Spalio 15 d.

Clayton įstatymas atkreipė dėmesį į didėjančią tendenciją, praėjusio amžiaus šeštojo dešimtmečio pradžioje, didelėms korporacijoms strategiškai dominuoti visuose JAV sektoriuose verslas, įdarbinant nesąžiningą praktiką, tokią kaip grobuoniškas kainų fiksavimas, slapti sandoriai ir susijungimai, skirti tik pašalinti konkurenciją įmonės.

Clayton įstatymas skirtas nesąžiningoms praktikoms, kurios aiškiai nėra draudžiamos Shermano įstatymu, tokioms kaip grobuoniškas susijungimas ir „Blokuojantys direktoratai“ - susitarimai, kuriuose tas pats asmuo priima verslo sprendimus dėl kelių konkuruojančių asmenų įmonės.

Pavyzdžiui, Clayton įstatymo 7 skirsnis draudžia įmonėms jungtis į kitas įmones ar jas įsigyti, kai poveikis „gali iš esmės sumažinti konkurenciją arba būti linkusiai sukurti monopoliją“.

1936 m Robinsono-Patmano aktas pakeitė Clayton įstatymą, kad būtų uždrausta antikonkurencinė kainų diskriminacija ir pašalpos prekybininkų tarpusavio santykiuose. „Robinson-Patman“ buvo skirtas apsaugoti mažas mažmeninės prekybos parduotuves nuo nesąžiningos didelių prekybos tinklų ir „nuolaidų“ parduotuvių konkurencijos, nustatant minimalias tam tikrų mažmeninių produktų kainas.

Clayton įstatymas vėl buvo iš dalies pakeistas 1976 m Hart-Scott-Rodino antimonopolinių įstatymų tobulinimo įstatymas, kuriame reikalaujama, kad įmonės, planuojančios didelius susijungimus ir įsigijimus, apie savo planus praneštų tiek Federalinei prekybos komisijai, tiek Teisingumo departamentui gerokai prieš pradedant veiksmus.

Be to, Clayton įstatymas leidžia privačioms šalims, įskaitant vartotojus, kreiptis į teismą su ieškiniais dėl trigubos žalos atlyginimo, kai joms padaryta žala bendrovės, pažeidžiančios Shermano ar Claytono įstatymą, veiksmai ir teismo sprendimas, draudžiantis antikonkurencinę praktiką ateitis. Pavyzdžiui, Federalinė prekybos komisija dažnai vykdo teismo įsakymus, draudžiančius įmonėms tęsti melagingą ar apgaulingą reklamos kampaniją ar pardavimo skatinimą.

Ryžtingai teigdamas, kad „žmogaus darbas nėra prekė ar prekės“, Clayton įstatymas draudžia korporacijoms užkirsti kelią profesinių sąjungų organizavimui. Šis įstatymas taip pat neleidžia profsąjungos veiksmams, tokiems kaip streikai ir kompensacijų ginčai, kreiptis į korporacijų ieškinius dėl antimonopolinių bylų. Todėl profesinės sąjungos gali laisvai organizuoti ir derėtis dėl savo narių darbo užmokesčio ir išmokų, jos nėra kaltinamos neteisėtu kainų nustatymu.

Federalinė prekybos komisija ir Teisingumo departamentas turi bendrą teisę vykdyti antimonopolinius įstatymus. Federalinė prekybos komisija gali pareikšti antimonopolinius ieškinius federaliniuose teismuose arba prieš tai vykusiuose teismo posėdžiuose administracinė teisė teisėjai. Tačiau kaltinimus už Shermano įstatymo pažeidimus gali pateikti tik Teisingumo departamentas. Be to, Harto-Scott-Rodino įstatymas suteikia valstybės advokatams bendrą galią pareikšti antimonopolinius ieškinius arba valstijos, arba federaliniuose teismuose.

Bausmės už pataisytą Šermano įstatymą arba Clayton įstatymą gali būti griežtos ir gali apimti baudžiamąsias ir civilines bausmes:

• Šermano įstatymo pažeidimai: Įmonės, pažeidžiančios Shermano įstatymą, gali būti nubaustos iki 100 milijonų dolerių. Asmenims - paprastai pažeidžiančių korporacijų vadovams - gali būti skirta bauda iki 1 mln. USD ir jie gali būti pasiųsti į kalėjimą iki 10 metų. Pagal federalinius įstatymus maksimali bauda gali būti padidinta iki dvigubai didesnės sumos, nei sąmokslininkai gavo iš neteisėtų veiksmų arba dvigubai daugiau pinigų, kuriuos prarado nusikaltimo aukos, jei kuri nors iš šių sumų viršija 100 USD milijonas.
• Clayton įstatymo pažeidimai: Clayton įstatymą pažeidžiančios korporacijos ir asmenys gali būti patraukti į teismą dėl žalos, padarytos tris kartus viršijus faktinę patirtos žalos sumą. Pvz., Vartotojas, išleidęs 5000 USD už klaidingai reklamuojamą produktą ar paslaugą, gali į teismą padariusį verslininką sumokėti iki 15 000 USD. Ta pati „trigubos žalos“ nuostata taip pat gali būti taikoma „kolektyvinio ieškinio“ ieškiniuose, pateiktuose kelių aukų vardu. Žala taip pat apima advokato honorarus ir kitas teismo išlaidas.

Nuo tada, kai 1890 m. Buvo priimtas Šermano įstatymas, JAV antimonopolinių įstatymų tikslas išliko nepakitęs: užtikrinti sąžiningą verslą - konkurencija, siekiant naudos vartotojams, teikiant paskatas įmonėms efektyviai veikti, leidžiančias jiems išlaikyti kokybę ir kainos žemyn.

Nors kaltinimai už antimonopolinių įstatymų pažeidimus pateikiami ir traukiami baudžiamojon atsakomybėn kiekvieną dieną, keli pavyzdžiai išsiskiria dėl jų apimties ir nustatytų teisinių precedentų. Vienas ankstyviausių ir garsiausių pavyzdžių yra 1911 m. Teismo įsakytas milžiniškojo „Standard Oil Trust“ monopolio iširimas.

Iki 1890 m. Ohajo „Standard Oil Trust“ valdė 88% visos rafinuotos ir parduotos JAV naftos. Tuo metu priklausė Jonui D. Rokfeleris, „Standard Oil“, pasiekdamas savo dominavimą naftos pramonėje, sumažino savo kainas, pirkdamas daugelį konkurentų. Tai leidus „Standard Oil“ sumažinti savo gamybos sąnaudas ir padidinti pelną.
1899 m. „Standard Oil Trust“ buvo reorganizuotas į „New Jersey“. Tuo metu „nauja“ bendrovė turėjo akcijų kitose 41 naftos kompanijoje, kurios kontroliavo kitas bendroves, kurios savo ruožtu kontroliavo dar kitas bendroves. Į konglomeratą žiūrėjo visuomenė - ir Teisingumo departamentas kaip visa kontroliuojanti monopolija, kontroliuoja nedidelė, elitinė direktorių grupė, kurie veikė neatsakingai už pramonės šakas ar viešai.
1909 m. Teisingumo departamentas pateikė ieškinį „Standard Oil“ pagal Shermano įstatymą dėl monopolijos sukūrimo ir palaikymo bei tarpvalstybinės prekybos ribojimo. 1911 m. Gegužės 15 d. JAV Aukščiausiasis Teismas paliko galioti žemesniojo teismo sprendimą, skelbiantį „Standard Oil“ grupę „nepagrįsta“ monopolija. Teismas nurodė „Standard Oil“ suskaidyti į 90 mažesnių, nepriklausomų bendrovių, turinčių skirtingus direktorius.