JAV federalinių reglamentų logistika

Federaliniai reglamentai yra konkrečios detalių direktyvos arba įstatymų galios reikalavimai, kuriuos priima federalinės agentūros, būtinos įstatymų leidybai vykdyti praėjo kongresas. Švaraus oro įstatymas, Maisto ir vaistų įstatymas, Civilinių teisių įstatymas visi svarbių įstatymų pavyzdžiai, reikalaujantys mėnesių, net metų plataus viešinimo planavimo, diskusijų, kompromiso ir susitaikymo Kongrese. Vis dėlto darbas kuriant didžiulius ir nuolat augančius federalinių reglamentų, tikrų įstatymų, esančių už aktai, dažniausiai vyksta nepastebimai vyriausybinių agentūrų kabinetuose, o ne Kongreso salėse.

Agentūros, tokios kaip FDA, EPA, OSHA ir mažiausiai 50 kitų, yra vadinamos „reguliavimo“ agentūromis, nes joms suteikiama teisė kurti ir vykdyti taisykles - reglamentus -, turinčius visą įstatymų galią. Asmenims, įmonėms, privačioms ir viešosioms organizacijoms gali būti skiriamos baudos, sankcijos, priverstos užsidaryti ir net kalėjime už federalinių įstatymų pažeidimą. Seniausia iki šiol veikianti federalinė reguliavimo agentūra yra 1863 m. Įsteigta valiutos kontrolieriaus tarnyba, skirta užsakyti ir valdyti nacionalinius bankus.

Federalinių reglamentų kūrimo ir priėmimo procesas paprastai vadinamas „taisyklių rengimo“ procesu.

Pirma, Kongresas priima įstatymą, skirtą spręsti socialinius ar ekonominius poreikius ar problemą. Tada atitinkama reguliavimo agentūra sukuria įstatymams įgyvendinti būtinus reglamentus. Pavyzdžiui, Maisto ir vaistų administracija sukuria savo reglamentus, pavaldžius Maisto vaistų ir kosmetikos įstatymui, Kontroliuojamų medžiagų įstatymui ir keliems kitiems įstatymams, kuriuos per daugelį metų kongresas sukūrė. Tokie aktai yra vadinami „įgalinančiais teisės aktais“, nes pažodžiui leidžia reguliavimo agentūroms sukurti įstatymus, reikalingus jų vykdymui administruoti.

Reguliavimo agentūros sukuria reglamentus pagal taisykles ir procesus, apibrėžtus kitu įstatymu, vadinamu Administravimo tvarkos įstatymu (APA).

IKS „taisyklę“ arba „reglamentą“ apibrėžia kaip ...

"Visas agentūros pareiškimas, skirtas bendram ar konkrečiam pritaikymui ir būsimam poveikiui, arba jo dalis įgyvendinti, aiškinti ar nurodyti įstatymus ar politiką arba aprašyti organizacijos, procedūros ar praktikos reikalavimus; Agentūra.

IKS „taisyklių rengimą“ apibrėžia kaip:

„[A] gencija, reguliuojanti būsimą asmenų grupių ar vieno asmens elgesį; jis iš esmės yra įstatyminio pobūdžio ne tik todėl, kad veikia ateityje, bet ir todėl, kad jam pirmiausia rūpi politiniai sumetimai “.

Pagal IKS agentūros privalo paskelbti visus siūlomus naujus reglamentus Federalinis registras mažiausiai 30 dienų iki jų įsigaliojimo, ir jie turi suteikti galimybę suinteresuotoms šalims komentuoti, siūlyti pakeitimus ar prieštarauti reglamentui.

Kai kuriuose teisės aktuose reikalaujama tik paskelbimo ir komentarų įsigaliojimo galimybės. Kiti reikalauja paskelbimo ir vieno ar kelių oficialių viešų klausymų. Įgalinančiuose teisės aktuose nurodoma, kuris procesas turi būti naudojamas kuriant reglamentus. Nuostatos, reikalaujančios būti išklausytos, gali trukti kelis mėnesius, kol jos taps galutinės.

Nauji reglamentai ar esamų reglamentų pakeitimai yra vadinami „siūlomomis taisyklėmis“. Pranešimai apie viešus posėdžius arba prašymai komentuoti siūlomos taisyklės skelbiamos federaliniame registre, reguliavimo agentūrų svetainėse, daugelyje laikraščių ir kituose leidiniuose leidiniai. Skelbimuose bus informacija apie tai, kaip pateikti pastabas ar dalyvauti viešuose klausymuose dėl siūlomos taisyklės.

Įsigaliojus reglamentui, ji tampa „galutine taisykle“ ir yra išspausdinta federaliniame registre Federalinių reglamentų kodeksas (CFR) ir paprastai skelbiami reguliavimo agentūros svetainėje.

Valdymo ir biudžeto biuro (OMB) 2000 m. Ataskaitoje Kongresui apie federalinių mokesčių ir naudą Taisyklės, OMB apibrėžia tris plačiai pripažintas federalinių taisyklių kategorijas: socialines, ekonomines ir procesas.

Socialiniai nuostatai: siekiama naudos visuomenės interesams vienu iš dviejų būdų. Tai draudžia įmonėms gaminti produktus tam tikrais būdais ar tam tikromis savybėmis, kurios kenkia visuomenės interesams, tokiems kaip sveikata, sauga ir aplinka. Kaip pavyzdį galima paminėti OSHA taisyklę, draudžiančią įmonėms leisti darbo vietoje daugiau nei vieną milijoną benzeno dalį, apskaičiuotą vidutiniškai per metus. aštuonių valandų diena ir Energetikos departamento taisyklė, draudžianti įmonėms parduoti šaldytuvus, kurie neatitinka tam tikro energijos vartojimo efektyvumo standartai.

Socialinis reguliavimas taip pat įpareigoja įmones gaminti produktus tam tikrais būdais arba su tam tikromis savybėmis, kurios yra naudingos šiems visuomenės interesams. Pavyzdžiai yra Maisto ir vaistų administracijos reikalavimas, kad maisto produktus parduodančios firmos privalo pateikti etiketę nurodyta informacija ant pakuotės ir Susisiekimo departamento reikalavimas, kad automobiliai būtų aprūpinti patvirtintais oro pagalvės.

Ekonominiai reglamentai: draudžia įmonėms imti kainas arba pradėti ar išeiti iš verslo krypčių, kurios gali pakenkti kitų firmų ar ekonominių grupių ekonominiams interesams. Tokie reglamentai paprastai taikomi visos pramonės mastu (pavyzdžiui, žemės ūkyje, sunkvežimiuose ar komunikacijose). Jungtinėse Valstijose tokio tipo federalinį reguliavimą dažnai administruoja nepriklausomi subjektai komisijos, tokios kaip Federalinė ryšių komisija (FCC) ar Federalinė energetikos reguliavimo komisija (FERC). Tokio tipo reguliavimas gali sukelti ekonominius nuostolius dėl didesnių kainų ir neveiksmingų operacijų, kurios dažnai būna ribojant konkurenciją.

Proceso taisyklės: nustatykite administracinius ar dokumentų reikalavimus, tokius kaip pajamų mokestis, imigracija, socialinė apsauga, maisto antspaudai ar pirkimo formos. Daugiausia išlaidų įmonėms patiria dėl programos administravimo, viešųjų pirkimų ir mokesčių laikymosi pastangų. Dėl socialinio ir ekonominio reguliavimo dėl informacijos atskleidimo ir vykdymo poreikių taip pat gali atsirasti išlaidų dėl dokumentų. Šios išlaidos paprastai nurodomos tokių taisyklių sąnaudose. Pirkimo išlaidos paprastai atsiranda 2006 m federalinio biudžeto kaip didesnės fiskalinės išlaidos.

Federalinio registro tarnybos duomenimis, 1998 m. - Federalinių reglamentų kodeksas (CFR), pareigūnas Visų galiojančių reglamentų sąraše iš viso buvo 134 723 puslapiai 201 tome, kuriuose nurodyta 19 pėdų lentynos erdvė. 1970 m. CFR buvo tik 54 834 puslapiai.

Generalinė atskaitomybės tarnyba (GAO) praneša, kad per ketverius fiskalinius metus nuo 1996 iki 1999 m. Iš viso įsigaliojo 15 286 nauji federaliniai nuostatai. Iš jų 222 buvo priskiriamos „pagrindinėms“ taisyklėms, kurių kiekviena per metus daro ekonomikai bent 100 mln. USD.

Nors reguliavimo procesą jie vadina „taisyklių formavimu“, reguliavimo agentūros kuria ir įgyvendina „taisykles“, kurios yra Tikri įstatymai, galintys padaryti didelę įtaką milijonų žmonių gyvenimui ir pragyvenimui Amerikiečių. Kas kontroliuoja ir prižiūri reguliavimo agentūras kuriant federalinius reglamentus?

Federalines taisykles, kurias sukūrė reguliavimo agentūros, turi peržiūrėti tiek prezidentas, tiek Kongresas pagal vykdomąjį įsakymą 12866 ir Kongreso peržiūros aktą.

Kongreso peržiūros įstatymas (CRA) atspindi Kongreso bandymą atkurti tam tikrą agentūros taisyklių priėmimo proceso kontrolę.

12866, išleistas rugsėjo mėn. Prezidento Clintono 1993 m. 30 d. Nurodomi veiksmai, kurių reikia imtis vykdomoji valdžia agentūroms prieš įsigaliojant jų priimtiems reglamentams.

Visiems reglamentams turi būti atlikta išsami sąnaudų ir naudos analizė. Teisės aktai, kurių numatomos išlaidos yra 100 milijonų USD ar daugiau, yra vadinami „pagrindinėmis taisyklėmis“ ir reikalauja atlikti išsamesnę reguliavimo poveikio analizę (RIA). RIA turi pagrįsti naujojo reglamento sąnaudas ir, prieš įsigaliojant reglamentui, jį turi patvirtinti Valdymo ir biudžeto tarnyba (OMB).

Vykdomasis įsakymas 12866 taip pat reikalauja, kad visos reguliavimo agentūros parengtų ir pateiktų OMB metinius planus nustatyti reguliavimo prioritetus ir pagerinti administracijos reguliavimo koordinavimą programa.

Nors kai kurie Vykdomojo įsakymo 12866 reikalavimai taikomi tik vykdomosios valdžios agentūroms, visoms federalinėms reguliavimo agentūroms taikoma Kongreso peržiūros akto kontrolė.

Kongreso peržiūros įstatymas (CRA) leidžia 60 kongreso dienų sesijoms peržvelgti ir galbūt atmesti naujus federalinius reglamentus, kuriuos išleido reguliavimo agentūros.

Remiantis KRA, reguliavimo agentūros privalo pateikti visas naujas taisykles, rūmų ir senato vadovams. Be to, Generalinė apskaitos tarnyba (GAO) teikia šias paslaugas kongreso komitetai susijusius su naujuoju reglamentu, išsamią ataskaitą apie kiekvieną naują pagrindinę taisyklę.