Apie prezidento pertraukų paskyrimą

Dažnai politiškai prieštaringas žingsnis, „pertraukos paskyrimas“ yra metodas, kuriuo JAV prezidentas gali teisėtai skirti naujus vyresnius federalinius pareigūnus, pvz Kabinetas sekretoriai be konstituciškai reikalaujamo Senatas.

Prezidento paskirtas asmuo eina savo paskirtas pareigas be Senato pritarimo. Paskyrėjas turi būti patvirtintas Senato iki kito pabaigos Kongreso sesija, arba kai ši vieta vėl tampa laisva.

Įgaliojimus paskirti pertraukas prezidentui suteikia JAV konstitucijos II straipsnio 2 dalies 3 punktas, kuriame sakoma: „Prezidentas turi galią užpildyti visas laisvas darbo vietas, kurios gali įvykti Senato kadencijos metu, skiriant komisijas, kurių galiojimas baigiasi kitų Sesija “.

Tikėjimas tai padėtų išvengti „vyriausybės paralyžiaus“, delegatų į 1787 m Konstitucinė konvencija vienbalsiai ir be diskusijų priėmė „Recess paskyrimo“ sąlygą. Nuo ankstyvo Kongreso sesijos truko tik tris – šešis mėnesius, senatoriai išsibarstę po visą šešių – devynių mėnesių pertraukas rūpinsis savo ūkiais ar verslais. Per šiuos ilgus laikotarpius, per kuriuos senatoriai negalėjo pateikti savo patarimų ir Sutikimas, aukščiausias prezidento pareigas einantys postai dažnai krito ir liko atviri, kai tik atsistatydino pareigūnai arba mirė. Taigi, „Framers“ ketino, kad „Recess Appointments“ išlyga veiktų kaip „priedas“ karštai diskutavo dėl prezidento paskyrimo galios ir buvo būtinas, kad Senatui, kaip Aleksandrui Hamiltonui, nereikia parašė

Panašiai kaip ir konstitucijos II straipsnio 2 skirsnio 2 punkte numatyta bendrojo paskyrimo galia, pertraukų paskyrimo galia taikoma skiriant „Jungtinių Valstijų pareigūnus“. Narių. “ Iki šiol ginčijamiausi paskyrimo dalyviai buvo federaliniai teisėjai, nes Senato nepatvirtinti teisėjai negauna garantuojamo gyvenimo ir atlyginimo, reikalaujamo pagal Straipsnį III. Iki šiol daugiau kaip 300 federalinių teisėjų yra paskyrę pertraukų paskyrimus, įskaitant Aukščiausiojo Teismo teisėją Williamą J. Brennan, Jr, Potter Stewart ir Earl Warren.

Nors Konstitucijoje šis klausimas nėra nagrinėjamas, Aukščiausiasis Teismas 2014 m. nutarė, kad senatas turi būti pertraukiamas mažiausiai tris dienas iš eilės, kad prezidentas galėtų paskirti pertrauką.

Nors II straipsnio 2 skirsnio steigėjų tikslas buvo suteikti prezidentui įgaliojimus užpildyti laisvas darbo vietas, kurios faktiškai įvyko Senato metu pertraukos metu, prezidentai tradiciškai taikė daug liberalesnį aiškinimą, naudodami šią nuostatą kaip priemonę apeiti Senato opoziciją prieštaringai vertinamiems klausimams. nominantai.

Prezidentai dažnai tikisi, kad pasipriešinimas jų kandidatams į pertrauką sumažės iki kitos kongreso sesijos pabaigos. Tačiau į pertraukų paskyrimus dažniausiai žiūrima kaip į „pavergtą“ ir jie paprastai užgrūdina opozicijos partijos požiūrį, todėl galutinis patvirtinimas tampa dar labiau tikėtinas.

Prezidentas George'as W. krūmas paskyrė kelis teisėjus į JAV apeliacinius teismus per pertraukų paskyrimus, kai Senato demokratai nufilmuotas jų patvirtinimo procedūra. Vienoje prieštaringai vertintoje byloje teisėjas Charlesas Pickeringas, paskirtas į JAV teismo penktąjį apygardą Apeliacinis skundas pasirinko atsiimti savo vardą iš naujo svarstant pakartotinę paskyrimą, kai paskyrė pertrauką pasibaigė. Prezidentas Bushas taip pat paskyrė teisėją Williamą H. Pryor, Jr., į pertraukos vienuoliktojo apygardos teismo suolą, po to, kai Senatas pakartotinai nebalsavo dėl Pryor'o kandidatūros.

Prezidentas Billas Clintonas buvo griežtai kritikuojamas dėl to, kad pertrauka paskyrė Bilą Lan Lee civilinio generalinio prokuroro padėjėju teises, kai tapo aišku, kad tvirtas Lee teigiamų veiksmų palaikymas sukels Senatą opozicija.

Prezidentas Johnas F. Kenedis paskirtas žinomu teisininku Thurgood maršalas į Aukščiausiąjį Teismą Senato pertraukos metu po to, kai Pietų senatoriai grasino blokuoti jo paskyrimą. Vėliau Maršalą patvirtino visas Senatas, pasibaigus jo „pakeitimo“ kadencijai.

Konstitucija nenurodo minimalaus laikotarpio, kai Senatas turi būti pertraukoje, kad prezidentas galėtų paskirti pertrauką. Prezidentas Theodore'as Rooseveltas buvo vienas liberaliausių iš paskyrimų, susijusių su pertrauka, kelis kartus paskyręs Senato pertraukas, trunkančias tik vieną dieną.

Siekdami užkirsti kelią prezidentams skirti pertraukas, opozicijos politinės partijos senatoriai dažnai dirba pro forma sesijas Senato pirmininkas. Nors nėra tikro įstatymų leidybos veikla įvyksta pro forma sesijų metu, jos neleidžia oficialiai atidėti Senato, taigi teoriškai trukdo prezidentui skirti pertraukas.

Tačiau 2012 m. Prezidentas paskyrė keturis pertraukimus įtakingoje Nacionalinėje darbo santykių valdyboje (NLRB) Barakas Obama per Kongreso kasmetinę žiemos pertrauką galiausiai buvo leista, nepaisant pertraukos ilgomis pro forma sesijomis, kurias kvietė Senato respublikonai. Nors juos griežtai ginčijo respublikonai, visus keturis paskirtuosius galiausiai patvirtino demokratų kontroliuojamas senatas.

Kaip per daugelį kitų prezidentų bėgant metams, B. Obama teigė, kad pro forma sesijos negali būti naudojamos siekiant panaikinti prezidento „konstitucinę valdžią“ paskyrimų metu.

2014 m. Birželio 26 d., Priimdamas 9-0 nutarimą, JAV Aukščiausiasis Teismas palaikė „pro forma“ sesijų praktiką, kad prezidentas negalėtų naudotis pertraukų paskyrimo institucija. 2005 m. Savo vienbalsiu sprendimu NLRB v. Noelis Canningas, teismas nutarė, kad prezidentas Obama, viršydamas savo vykdomosios valdžios įgaliojimus skirdamas NLRB narius, kol Senatas dar oficialiai posėdžiavo. Daugumos nuomonėje teisėjas Stephenas Breyeris teigė, kad Konstitucija leidžia pačiam Kongresui nustatyti sesijas ir pertraukas, ryžtingai parašydama, kad „Senatas posėdžiauja, kai sako, kad yra“, ir kad prezidentas neturi įgaliojimų diktuoti Kongreso sesijas ir taip daryti pertrauką susitikimai. Tačiau Teismo sprendimu buvo patvirtinta prezidento galia laikinai paskirti pertraukas per pertraukas per kongreso sesiją dėl laisvų darbo vietų, buvusių prieš pertrauką.