Metinis federalinio biudžeto procesas prasideda pirmąjį kiekvienų metų vasario pirmadienį ir turėtų būti baigtas iki spalio 1 d., naujųjų federalinių fiskalinių metų pradžios. Demokratijos idealai numato, kad federalinis biudžetas, kaip ir visi federalinės vyriausybės aspektai, atsižvelgs į daugumos amerikiečių poreikius ir įsitikinimus. Akivaizdu, kad tai yra sunku laikytis standarto, ypač kai reikia išleisti beveik keturis trilijonus tų amerikiečių dolerių.
Švelniai tariant, federalinis biudžetas yra sudėtingas, jį veikia daugybė jėgų. Egzistuoja įstatymai, kontroliuojantys kai kuriuos biudžeto proceso aspektus, o kiti mažiau aiškiai apibrėžti įtakai, pavyzdžiui, biudžeto sudarymo prezidentas, Kongresas ir dažnai partiška politinė sistema vaidina pagrindinį vaidmenį sprendžiant, kiek pinigų išleidžiate ką.
Per metus vyriausybės uždarymai, grasinimai uždaryti vyriausybę ir paskutinės minutės Kongreso priimtos rezoliucijos išlaikyti vyriausybę veikia, amerikiečiai sunkiai išmoko, kad biudžeto procesas iš tikrųjų veikia toli gražu ne tobulai pasaulis.
Tačiau tobulame pasaulyje metinis federalinio biudžeto procesas prasideda vasario mėnesį, baigiasi spalį ir vyksta taip:
Prezidentas pateikia Kongresui biudžeto pasiūlymą
Pirmajame metiniame žingsnyje JAV federalinio biudžeto procesas, Jungtinių Valstijų prezidentas suformuluoja ir pateikia ateinančių finansinių metų biudžeto prašymą Kongresas.
Pagal 1921 m. Biudžeto ir apskaitos įstatymą prezidentas turi pateikti savo pasiūlytą biudžetą Kongresui. kiekvienus vyriausybės fiskalinius metus, 12 mėnesių laikotarpį, prasidedantį spalio 1 d. ir baigiant kito kalendoriaus rugsėjo 30 d. metų. Dabartinis federalinio biudžeto įstatymas reikalauja, kad prezidentas pateiktų biudžeto pasiūlymo biudžetą nuo pirmojo sausio pirmadienio iki pirmojo vasario pirmadienio. Paprastai prezidento biudžetas pateikiamas pirmąją vasario savaitę. Tačiau ypač tais metais, kai naujasis prezidentas priklauso kitai partijai nei buvęs prezidentas, biudžeto pateikimas gali vėluoti.
Nors prezidentės metinio biudžeto pasiūlymo formulavimas užtrunka kelis mėnesius, 1974 m. Kongreso biudžeto ir uždarymo kontrolės aktas (Biudžeto įstatymas) reikalauja, kad jis būtų pateiktas Kongresui pirmąjį vasario pirmadienį arba anksčiau.
Formuojant biudžeto prašymą prezidentui padeda Valdymo ir biudžeto biuras (OMB), pagrindinė nepriklausoma Prezidento vykdomosios tarnybos dalis. Prezidento biudžeto pasiūlymai, taip pat galutinis patvirtintas biudžetas yra paskelbti OMB svetainė.
Remdamasis federalinių agentūrų indėliu, prezidento biudžeto pasiūlyme numatyti išlaidų, pajamų ir skolinimosi lygiai. suskirstytas pagal funkcines kategorijas ateinantiems fiskaliniams metams, kurie prasidės spalio 1 d. Prezidentės biudžeto pasiūlyme nurodytos apimtys prezidentės parengtos informacijos, skirtos įtikinti Kongresą, kad prezidento išlaidų prioritetai ir sumos yra pateisinamas. Be to, kiekvienas federalinisvykdomoji valdžia agentūra ir nepriklausoma agentūra pateikia savo finansavimo prašymą ir patvirtinančią informaciją. Visi šie dokumentai taip pat skelbiami OMB svetainėje.
Prezidento biudžeto pasiūlyme yra numatytas kiekvienos iš jų siūlomas finansavimo lygis Kabineto lygiu agentūra ir visos šiuo metu jų administruojamos programos.
Prezidento biudžeto pasiūlymas yra „atspirties taškas“ Kongresui svarstyti. Kongresas neprivalo patvirtinti viso prezidento biudžeto ar jo dalies ir dažnai daro reikšmingus pakeitimus. Tačiau kadangi prezidentas galiausiai turi patvirtinti visus būsimus įstatymų projektus, kuriuos jie gali priimti, Kongresas dažnai nenori visiškai ignoruoti prezidento biudžeto išlaidų prioritetų.
Atstovų rūmų ir Senato biudžeto komitetai praneša apie biudžeto rezoliuciją
Kongreso biudžeto įstatymas reikalauja, kad būtų priimta kasmetinė „Kongreso biudžeto rezoliucija“, a Vienu metu priimta rezoliucija identiška tiek Atstovų rūmų, tiek Senato, bet nereikalaujanti prezidento parašas. Metinio federalinio biudžeto dalis iš tikrųjų yra „asignavimų“ arba išlaidų sąskaitų rinkinys, paskirstantis biudžeto nutarime skirtas lėšas įvairioms vyriausybės funkcijoms.
Maždaug trečdalis išlaidų, leidžiamų bet kuriame metiniame federaliniame biudžete, yra „savarankiškos“ išlaidos, tai reiškia, kad jos yra neprivalomos, kaip patvirtino Kongresas. Metinės išlaidų sąskaitos patvirtina diskrecines išlaidas. Išlaidos „teisės“ programoms, pvz Socialinė apsauga o Medicare vadinama „privalomomis“ išlaidomis.
Turi būti sukurtas, aptartas ir priimtas išlaidų įstatymas, skirtas finansuoti kiekvienos kabineto lygmens agentūros programas ir veiklą. Pagal Konstituciją kiekvienas išlaidų įstatymas turi būti pateiktas Rūmuose. Kadangi Atstovų Rūmų ir Senato kiekvienos išlaidų sąskaitos versijos turi būti identiškos, tai visada tampa daugiausiai laiko reikalaujančiu žingsniu biudžeto sudarymo procese.
Tiek Namas ir Senatas Biudžetas komitetai surengti svarstymus dėl metinio biudžeto nutarimo. Komitetai prašo prezidento administracijos pareigūnų, Kongreso narių ir ekspertų liudytojų parodymų. Remdamasis parodymais ir savo svarstymais, kiekvienas komitetas parašo arba „pažymi“ atitinkamą biudžeto nutarimo versiją.
Biudžeto komitetai iki balandžio 1 d. privalo pateikti arba „pranešti“ savo galutinę biudžeto rezoliuciją, kad ją svarstytų visi Atstovų rūmai ir Senatas.
Kas yra biudžeto derinimas?
1974 m. Kongreso biudžeto įstatyme sukurtas biudžeto derinimas leidžia greičiau apsvarstyti tam tikrus mokesčių, išlaidų ir skolos apribojimų įstatymus. Senate vekseliai, svarstomi pagal susitaikymo taisykles, negali būti sugriautas o siūlomų pakeitimų apimtis yra griežtai ribojama. Susitaikymas suteikia didelį pranašumą priimant prieštaringas biudžeto ir mokesčių priemones.
1980 m. buvo pirmieji metai, kai šis procesas tapo prieinamas įstatymų leidėjams. 1981 m. Kongresas naudojo susitaikymą, kad priimtų keletą Prezidentas Ronaldas Reiganas prieštaringai vertinamų vyriausybės išlaidų mažinimo. Per likusį devintąjį ir dešimtąjį dešimtmetį keliose deficito mažinimo sąskaitose buvo naudojamas derinimas, taip pat gerovės reforma 1996 metais. Susitaikymas ir toliau naudojamas Kongrese iki šių dienų priimant tam tikrus su biudžetu susijusius įstatymo projektus, nors dažnai ne be rimtų diskusijų, ką galima ir ko negalima įtraukti.
Kongresas ir prezidentas patvirtina išlaidų įstatymo projektus
Kai Kongresas patvirtina visus metinius išlaidų įstatymus, prezidentas turi pasirašyti juos į įstatymą ir nėra garantijos, kad tai įvyks. Jei Kongreso patvirtintos programos ar finansavimo lygiai pernelyg skiriasi nuo prezidento savo biudžeto pasiūlyme, prezidentas galėtų veto vieną ar visas išlaidų sąskaitas. Veistos išlaidų sąskaitos labai sulėtina procesą.
Galutinis prezidento patvirtintas išlaidų sąskaitas reiškia metinio federalinio biudžeto proceso pabaigą.
Federalinis biudžeto kalendorius
Jis prasideda vasario mėnesį ir turėtų būti baigtas iki spalio 1 d., Vyriausybės darbo pradžios fiskaliniai metai. Tačiau, federalinio biudžeto procesas dabar linkęs atsilikti nuo grafiko, todėl reikia priimti vieną ar daugiau „tęstinių nutarimų“, kurie palaiko pagrindines vyriausybės funkcijas ir apsaugo mus nuo vyriausybės uždarymo padarinių.