Kas yra nevalstybiniai veikėjai?

Nevalstybiniai veikėjai – tai organizacijos ir asmenys, kurie, nors ir nėra su jomis susiję, kuriems vadovauja ar finansuojamos per bet kokią suverenią vyriausybę, dažnai daro didelę politinę įtaką ir teritorinę kontrolė. Nevalstybiniai veikėjai (NSA) paprastai yra korporacijos, privačios finansų institucijos ir nevyriausybinės organizacijos (NVO), taip pat ginkluotos sukarintos grupės. partizaninis karas pasipriešinimo grupes ir teroristines organizacijas, kurios visos gali panaudoti smurtą siekdamos savo tikslų.

Nevalstybinių veikėjų tipai

Kai kurie įprasti ir įtakingi NSA tipai ir pavyzdžiai:

Didelės nacionalinės ar tarptautinės korporacijos, kurios įgaliotos veikti kaip vienas subjektas – teisiškai kaip asmenys – ir yra tokiomis pripažintos pagal įstatymą. Paprastai tai yra labai didelės įmonės, veikiančios tarptautiniu mastu, pavyzdžiui, „The Coca-Cola Company“, „McDonald's“, „General Motors“, „Adidas“, „Samsung“, „Nestlé“ ir „Toyota“.

Individualūs verslo magnatai, pvz Bill Gates ir Elonas Muskas, gali būti laikomi nevalstybiniais subjektais tiek, kiek jie naudojasi savo dideliais turtais, siekdami daryti įtaką nacionaliniams ir tarptautiniams reikalams.

Decentralizuotos autonominės organizacijos (DAO), kurios veikia pagal taisykles, užkoduotas kaip kompiuterių duomenų bazių programos, vadinamos išmaniosiomis sutartimis arba blokų grandinėmis. Kriptovaliuta Bitcoin yra DAO pavyzdys, kuris nuo pat išradimo 2009 m. išaugo ir tapo ekonomiškai įtakingas visame pasaulyje.

Tarptautiniai žiniasklaidos konglomeratai, kurie taip pat dažniausiai yra korporacijos, praneša apie socialinę ir politinę situaciją šalyse visame pasaulyje, todėl gali būti labai įtakingi kaip NSA. Tokių agentūrų pavyzdžiai yra „Associated Press“ (AP), „Reuters“, „Agence“. France-Presse (AFP), valstybinė Rusijos naujienų agentūra RIA Novosti ir valstybinis tarptautinis radijas arabų kalba Al Jazeera. transliuotojas, įsikūręs Katare.

Nevyriausybinės organizacijos (NVO), kurioms priklauso tarptautinės nevyriausybinės organizacijos (INGO), paprastai yra didelės ne pelno siekiančios organizacijos. organizacijos, siekiančios pakeisti humanitarinę, švietimo, ekologinę, sveikatos priežiūros, viešosios politikos, socialinę, žmogaus teisių, aplinkosaugos ir kitose srityse. NVO pavyzdžiai yra Greenpeace, Raudonasis Kryžius / Raudonasis Pusmėnulis, Amnesty International, Human Rights Watch ir Pasaulio laukinės gamtos fondas.

Geros valios ambasadoriai arba humanitarinės pagalbos darbuotojai, dalyvaujantys tarptautinėse nevyriausybinėse organizacijose Taip pat gali būti atsižvelgta į organizacijų pastangas užsienyje, pvz., CARE ir Gydytojai be sienų nevalstybiniai veikėjai.

Žmonių judėjimai masinių judėjimų forma, kurie tapo įtakingi dėl dydžio ir ilgaamžiškumo. Pavyzdžiai apima judesius, atsirandančius per Arabų pavasario sukilimai 2011 m. ir Niujorke prasidėjęs judėjimas „Occupy Wall Street“ prieš ekonominę nelygybę ir pinigų įtaką politikoje Sičio Volstryto finansinis rajonas, 2011 m. rugsėjį ir paskatino platesnį judėjimą „Occupy“ Jungtinėse Amerikos Valstijose ir kt. šalyse.

Kai kurios religinės grupės užsiima politiniais reikalais tarptautiniu lygiu. Pavyzdžiui, kvakeriai, kaip istorinė taikos bažnyčia, turi biurus Jungtinėse Tautose. Kitas pavyzdys yra Talibanas, kuris yra religinė grupė ir smurtinis nevalstybinis veikėjas.

Transnacionalinės diasporos bendruomenės yra etninės ar nacionalinės bendruomenės, kurios paprastai siekia socialinių ir politinių pokyčių tiek savo gimtosiose, tiek įvaikintose šalyse. Izraelio diaspora yra pavyzdys.

Neinkorporuotos asociacijos, slaptosios draugijos ir pilietinės organizacijos, kurių valstybė ar vyriausybė nežino arba nepripažįsta, gali būti laikomos nevalstybiniais veikėjais.

Tarp neatstovaujamų tautų ir tautų yra daug vietinių tautų ir ketvirtojo pasaulio visuomenių.

Kai kurios religinės grupės užsiima politiniais reikalais tarptautiniu lygiu. Pavyzdžiui, Kvakeriai veikia Jungtinėse Tautose, kur ilgą laiką pasisakė už taiką pasaulyje. Tarptautinė islamo labdaros organizacija ir Katalikų pagalbos tarnybos yra religinių NGA, padedančių marginalizuotiems ir skurstantiems, pavyzdžiai. Kitas pavyzdys yra Talibanas, kuris yra religinė grupė ir smurtinis nevalstybinis veikėjas.

Smurtiniai nevalstybiniai veikėjai – ginkluotos grupuotės, įskaitant grupes, tokias kaip ISIS, arba nusikalstamas organizacijas, tokias kaip narkotikų karteliai.

Nevalstybinių veikėjų vaidmuo

Remiantis skirtingais pasakojimais apie tarptautinę politiką, nevalstybiniai veikėjai yra laikomi didvyriais arba piktadariais. Optimistai mano, kad jie yra besiformuojančio pasaulio lyderis pilietinė visuomenė, meta iššūkį autoritarinis vyriausybių tendencijas ir tarptautinio kapitalo galią. Rėmėjai globalizacijos judėjimas nevalstybinius veikėjus laiko raktu kuriant tarpvalstybinius tinklus, skatinant bendrą supratimą ir netgi tarptautinį solidarumą. Kita vertus, realistai NGA laiko priekinėmis organizacijomis, menkai maskuojančiomis konkrečių interesus. valstybės, arba kaip potencialūs revoliucionieriai, siekiantys pakirsti nacionalinį solidarumą ir valstybės stabilumą sistema.

Nevalstybiniai veikėjai teigia pasiekę tam tikros sėkmės padėdami pasiekti tiek nacionalinių, tiek tarptautinių vystymosi tikslų, pavyzdžiui, susijusių su klimato kaita. Kai kuriais atvejais nevalstybinių veikėjų veiksmai prisidėjo prie šios padėties užpildymo šiltnamio dujos išmetamųjų teršalų atotrūkis, atsiradęs dėl netinkamos arba prastai vykdomos vyriausybės klimato politikos.

Nuo 1992 m. veikianti daugiau nei 90 šalių, Tarptautinė sausumos minų uždraudimo kampanija (ICBL) yra pasaulinis NGA tinklas, kurio tikslas – išlaisvinti pasaulį nuo priešpėstinių minų. Kreipdamiesi paramos iš aukšto lygio vyriausybės veikėjų, tokių kaip Diana, Velso princesė, jie pateikė šį klausimą Jungtinių Tautų Generalinei Asamblėjai. ICBL pastangos paskatino tarptautinę bendruomenę paraginti valstybes ratifikuoti Otavos minų uždraudimo sutartis 1997 m., o jo indėlis buvo apdovanotas Nobelio taikos premija tais pačiais metais.

Ypač per pastaruosius du dešimtmečius nevalstybiniai veikėjai įgijo teisinį patikimumą ir netgi pripažinimą dėl savo didelio įsitraukimo į tarptautinę tvarką. Didėjantis jų, kaip lankstesnės alternatyvos tradiciniams vyriausybiniams procesams, buvimas verčia juos vis labiau atsakyti tarptautinei teisei.

Be daugelio kitų sudėtingų padarinių, globalizacija padidino įmonių nevyriausybinių veikėjų įtaką ekonominėms, socialinėms ir kultūrinėms teisėms, o rezultatai buvo nevienodi. Daugelio didžiausių pasaulio korporacijų ekonominė produkcija viršija bendrojo vidaus produkto daugelio šalių. Vykdydamos veiklą įvairiose šalyse, šios korporacijos turi didžiulę galią, net ir sprendžiant šalių vidaus ekonominę politiką, kuri meta iššūkį tradiciniams vyriausybės atskaitomybės mechanizmams. Kai šalys konkuruoja tarpusavyje dėl užsienio investicijų, jos dažnai sušvelnina darbo ir aplinkosaugos standartus, kai kurios nenori arba negali tinkamai apsaugoti žmonių ir asmens teises. Be tiesioginių žmogaus teisių pažeidimų, korporacijos ir bankai rizikuoja tapti žmogaus teisių pažeidimų bendrininkais. kai jie investuoja į šalis, kuriose vyksta smurtiniai konfliktai, kova dėl išteklių, vyriausybės korupcija ir piktnaudžiavimas galia.

Akivaizdžiausias skirtumas tarp valstybinių ir nevalstybinių veikėjų yra tas, kad nors valstybiniai veikėjai yra valdančios šalies vyriausybės, nevalstybiniai veikėjai yra įtakingos organizacijos ar turtingi asmenys, galintys daryti įtaką valstybės veikėjų veiksmams, bet nėra tiesiogiai susiję su konkrečiu Šalis.

Pagal apibrėžimą valstybė yra politinis vienetas, turintis aukščiausią valdžią arba suverenitetas per teritorijos plotą ir joje esančius žmones. Taigi valstybės veikėjai apima pasaulio tautų vyriausybes. Pavyzdžiui, Jungtinės Valstijos, Jungtinė Karalystė, Kinija, Vokietija, Rusija ir Prancūzija yra vienos iš pagrindinių ir dominuojančių valstybės veikėjų tarptautinėje arenoje. Skirtingai nuo nevalstybinių veikėjų, valstybės veikėjai, tokie kaip Jungtinių Valstijų Kongresas, turi valstybės administracinę galią. Jie turi aukščiausią galią priimant sprendimus ir teisę turėti karinę galią. Pavyzdžiui, jie turi įstatyminę teisę skelbti karą ir panaudoti karinę jėgą pagal savo pageidavimus.

Taip pat valstybės veikėjai turi išimtinę teisę leisti valiutą, rinkti mokesčius ir leisti viešąsias lėšas. Visos galios, kurios nėra prieinamos nevalstybiniams subjektams.

Nors valstybės veikėjai tradiciškai buvo laikomi dominuojančiais veikėjais tarptautinėje arenoje, technologiniai pokyčiai, globalizacija ir socialiniai judėjimai padidino nevalstybinių veikėjų galimybes daryti įtaką valstybei aktoriai.

Nebūdami sąjungininkai ar įsipareigoję jokiai vyriausybei ar valstybei, nevalstybiniai veikėjai gali laisvai dirbti individualiai, kad paveiktų ir kartais trukdytų valstybės veikėjų veiksmams.

Nors valstybės veikėjai siekia su valstybe susijusių interesų, kaip rodo jų vidaus ir užsienio politika, nevalstybiniai veikėjai turi įvairių savanaudiškų interesų. Pavyzdžiui, IGO ir NVO daugiausia siekia skatinti taiką pasaulyje, humanitarines priemones ir socialines paslaugas. Tuo tarpu pagrindinis smurtaujančių nevalstybinių veikėjų tikslas – sukurti politines transformacijas. Nusikalstamos nevalstybinių veikėjų grupės užsiima tarptautiniu organizuotu nusikalstamumu siekdamos ekonominės ir politinės naudos.

Ginkluoti nevalstybiniai veikėjai

Ginkluoti nevalstybiniai veikėjai, taip pat žinomi kaip smurtiniai nevalstybiniai veikėjai, yra asmenys arba grupės, visiškai arba iš dalies nepriklausomi nuo vyriausybių ir grasina arba naudoja smurtą siekdami savo tikslus. Ginkluoti nevalstybiniai veikėjai labai skiriasi savo tikslais, dydžiu ir metodais.

Ginkluoti nevalstybiniai veikėjai, kuriuos dažnai sudaro sukilėlių grupuotės, milicijos, genčių karo vadų vadovaujamos organizacijos ir nusikalstami tinklai, vis dažniau gali sutrikdyti, pakenkti ar visiškai užkirsti kelią taikos ir valstybės kūrimo procesams, dėl kurių pasikartoja smurto ir prievartos prieš žmones periodai. teises.

Šiandien didėja ginkluotų nevalstybinių veikėjų, tokių kaip kovotojai, milicijos ir nusikalstamos grupuotės, galia valstybių sąskaita. tapo tuo, ką „The Brookings Institution“ pavadino „labai reikšminga ir sudėtinga dinamika šiandieninėje tarptautinėje sistemoje“.

Ši tendencija atsiranda dėl platesnių pasaulinių energijos paskirstymo ir valdymo būdų pokyčių ir reiškia, kad vis daugiau žmonių, ypač kovojančių ir žlugusios valstybės, pavyzdžiui, Somalis, pagrindinis pragyvenimo šaltinis yra nelegalios ekonomikos, o pagrindinis saugumas ir valdymas – nuo ​​ginkluotų nevalstybinių veikėjų. Nusikaltėliams ir karingiems veikėjams suteikiant galių, o teisėtai vyriausybei susilpnėjus, daugelis valstybių stengiasi susidoroti su problema – kai kurios netgi priima tokius veikėjus arba juos įtraukia. Ilgą laiką Brazilijoje, Jamaikoje, Centrinėje Amerikoje, Bangladeše ir Indijoje, bet dabar labiau paplitusios kitur, tokios susilpnėjusios valstybės derasi su ginkluotos nevalstybinės grupuotės, siekdamos išvilioti balsus, gauti finansavimą, atsiskaityti su politiniais ar verslo konkurentais arba atremti kitas ginkluotas nevalstybes. aktoriai. Nors ši dinamika prasidėjo prieš koronaviruso (COVID-19) pandemiją, pandemija tikrai jas paaštrino.

Tipai

Ginkluoti nevalstybiniai veikėjai dalyvauja kovose visose vietovėse. Įprasti tipai apima:

Narkotikų karteliai ir panašios nusikalstamos organizacijos, pavyzdžiui, Sinaloa kartelis Meksikoje, vykdo žmogžudystės, pagrobimai, vagystės ir turto prievartavimas, siekiant apginti savo veją nuo konkuruojančių gaujų ir valstybės kariuomenės ir policija.

Ekstremistiniai žmonių judėjimai, tokie kaip naksalitų ir maoistų sukilimas centrinėje Indijoje, kurie savo tikslams pasiekti taiko partizanų taktiką, taip pat žinomą kaip asimetrinis karas.

Piratai, grasinantys tarptautiniams laivybos keliams apiplėšdami laivus arba imdami įkaitus, kad gautų išpirką. Naujausi pavyzdžiai yra piratavimas prie Somalio krantų. Kai kurie piratai klaidingai teigia, kad jie tarnauja kaip „pakrančių sargybiniai“ vietoj žlugusios valstybės.

Privačios karinės įmonės ir korporacijos, kurios turi savo arba samdo privačias sukarintas tarnybas. Ginkluotų nevalstybinių veikėjų, kovojančių su kitais ginkluotais nevalstybiniais veikėjais, pavyzdys – Indijos vandenyne plaukiojantys ginklų sandėliai aktyviai kovoja su piratavimu.

Religinės ar ideologinės grupės, tokios kaip Boko Haram Nigerijoje ir aplink ją, ginkluotą smurtą laiko savo moraline arba šventa pareiga.

Sukarintos grupuotės, kurios naudojasi kariniais metodais ir struktūromis siekdamos savo darbotvarkės, pvz., dabar uždaryta Laikinoji Airijos respublikonų armija.

Karo vadai yra vietiniai vietiniai ar regioniniai lyderiai, naudojantys ginkluotą smurtą, siekdami vykdyti karinę, ekonominę ir politinę teritorijos kontrolę suverenioje valstybėje. Pavyzdžiui, karo vadai turi ilgą istoriją Afganistane.

Vaikų naudojimas

Taiki tarptautinė bendruomenė plačiai pasmerkė ginkluotus ir smurtinius nevalstybinius veikėjus už vaikų verbavimą, o kartais ir prievartą. jaunesniems nei 18 metų, kad jie galėtų būti kovotojais, žvalgais, nešėjais, šnipais, informatoriais ir atlikti kitus vaidmenis, kuriuose jie gyvena rizika. Nors daugelis valstybinių ginkluotųjų pajėgų taip pat verbuoja vaikus, Jungtinės Tautos nustatė mažiausiai 14 šalių, kuriose vaikus plačiai naudoja ginkluotos nevalstybinės grupuotės: Afganistanas, Kolumbija, Centrinės Afrikos Respublika, Kongo Demokratinė Respublika, Irakas, Malis, Mianmaras, Nigerija, Gaza ir Palestinos teritorijos, Filipinai, Singapūras, Pietų Sudanas, Sudanas, Sirija ir Jemenas. Nuo 1999 m. maždaug 60 grupių, turinčių vaikų panaudojimo kariniams vaidmenims istoriją, sudarė susitarimus, siekdamos sumažinti arba nutraukti šią praktiką.

Humanitarinė pagalba

Remiantis Užjūrio plėtros institute atliktais tyrimais, ginkluotų nevalstybinių veikėjų įsitraukimas gali būti labai svarbus padedant valstybėms vykdyti humanitarines pastangas konfliktų metu. „Ginkluoto konflikto situacijose humanitarinės organizacijos remiasi nepriklausomumo ir nešališkumo principais, kad kariaujančios šalys galėtų priimti jų darbą“, – teigė mokslininkai. „Būtina bendradarbiauti su [ginkluotais nevalstybiniais veikėjais], siekiant paaiškinti šiuos principus, gauti saugumo garantijas ir palengvinti laisvą nukentėjusių gyventojų judėjimą.

Tačiau, pažymėjo institutas, vyriausybėms dažnai nepavyksta strategiškai bendradarbiauti su smurtiniais nevalstybiniais veikėjais, o ši tendencija sustiprėjo pasibaigus šalčiui. Karas, iš dalies dėl didelio atgrasymo nuo humanitarinės pagalbos su smurtiniais nevalstybiniais veikėjais kovos su terorizmu teisės aktuose ir donorų finansavimu apribojimai.

Šaltiniai

• Atamanas, Muhittinas. „Nevalstybinių veikėjų poveikis pasaulio politikai: iššūkis tautinėms valstybėms“. Alternatyvos, 2003 m. ruduo, https://ciaotest.cc.columbia.edu/olj/tjir/v2n1/tjir_v2n1atm01.pdf.
• \Kruck, Andreas. „Nevalstybinių veikėjų tyrimas tarptautinio saugumo srityje: teorija ir praktika“. Routledge; 2017 m. balandžio 28 d., ASIN: ‎B0716F3VSJ
• Felbabas-Braunas, Vanda. „Pagrindinės tendencijos, kurias šiais metais reikia stebėti nevalstybinių ginkluotų veikėjų atžvilgiu. Brukingso institucija, 2021 m. sausio 15 d. https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/01/15/the-key-trends-to-watch-this-year-on-nonstate-armed-actors/.
• Džeksonas, Ashly. „Instruktažas: pokalbis su kita puse: humanitarinis bendradarbiavimas su ginkluotais nevalstybiniais veikėjais“. Užjūrio plėtros institutas, 2012 m. birželio mėn. http://cdn-odi-production.s3-website-eu-west-1.amazonaws.com/media/documents/7711.pdf.