Prezidento įrašų įstatymas: nuostatos ir taikymas

Prezidento įrašų įstatymas (PRA) yra po Votergeito priimtas federalinis įstatymas, susijęs su vyriausybės dokumentų saugojimu. Nacionalinė archyvų ir įrašų administracija (NARA). PRA reikalauja, kad visus oficialius dokumentus ir kitą medžiagą ar informaciją galėtų pateikti prezidentas arba viceprezidentas kuriuos sukūrė arba gavo būdami pareigose, priklauso Amerikos žmonėms, todėl turi kreiptis į NARA išsaugojimas.

Istorija ir ketinimas

Pirmuosius du JAV istorijos šimtmečius prezidentų medžiaga ir dokumentai buvo laikomi jų asmenine nuosavybe. Išėjus iš Baltųjų rūmų kadenciją baigę prezidentai tiesiog pasiimdavo dokumentus namo.

Pasak Lindsay Chervinsky, knygos „The Cabinet: George Washington and the Creation of an American Institution“ autorės, „Iš pradžių prezidentai mėgsta Džonas Adamsas ir Tomas Džefersonas buvo labai prisiderinę prie savo vietos istorijoje ir palikimo. Taigi jie labai apgalvojo, kaip tvarkyti savo dokumentus, kataloguoti dokumentus ir, žinoma, įsitikinti, kad tai, kas liko, yra tai, ką jie norėjo likti. Taigi tai taip pat apima tam tikrą ištrynimą.

1950 m. Federalinis įrašų įstatymas reikalavo, kad federalinės agentūros, bet ne prezidentai, saugotų savo dokumentus. 1955 m. Kongresas priėmė Prezidento bibliotekų įstatymą, kuris skatino, bet nereikalavo Prezidentai paaukoti savo įrašus privačioms bibliotekoms, kad jie galėtų būti prieinami plačioji visuomenė. Įstatymas sekė normą, kad Prezidentas Franklinas Rooseveltas prasidėjo, kai 1941 m. atidarė savo prezidentinę biblioteką ir galiausiai padovanojo savo dokumentus.

Tačiau nuo 1978 m. visi prezidento dokumentai – nuo ​​įklijuotų lapelių iki itin slaptų Nacionalinė apsauga planai – turėtų patekti tiesiai į Nacionalinį archyvą, nes PRA apibrėžė medžiagą kaip Amerikos žmonių nuosavybę. Tai apima dokumentus ir įrašus, perduotus į prezidento bibliotekos ir muziejaiNARA prezidentų dokumentų, įrašų ir istorinės medžiagos saugyklos.

Kaip rašoma NARA svetainėje, PRA „pakeitė oficialių prezidento įrašų teisinę nuosavybę iš privačių į viešąsias, ir sukūrė naują statutinę struktūrą, pagal kurią prezidentai, o vėliau ir NARA, turi tvarkyti savo įrašus Administracijos“.

Votergeito efektas

Lengvas dienas, kai kadenciją baigę prezidentai tiesiog pasiimdavo su savimi dokumentus namo, amžiams pakeitė vienas liūdnai pagarsėjęs įvykis –Votergeitas.

Kada Prezidentas Richardas Niksonas atsistatydino kilus 1974 m. skandalui, kilusiam dėl jo bandymų nuslėpti savo dalyvavimą 1972 m. birželio mėn. įsilaužus į Demokratų partiją. Komiteto būstinėje jis norėjo nunešti savo dokumentus į savo namus Kalifornijoje, įskaitant liūdnai pagarsėjusius slaptus įrašus „Ovaliajame kabinete“.

Supratęs, kad neturės prieigos prie šios medžiagos, ir bijodamas, kad vykstant tyrimui ji gali būti sunaikinta, Kongresas priėmė Prezidento įrašų ir medžiagų išsaugojimo įstatymas, dėl kurios visa Niksono materialinė nuosavybė tapo vieša. Aktą į įstatymą pasirašė Prezidentas Geraldas Fordas 1974 metų gruodžio 19 dieną.

Tačiau šis įstatymas galiojo tik Niksonui. Šis aktas konkrečiai uždraudė Niksonui sunaikinti Votergeito juostas ir taip pat patikslino, kad:

„[Ne]nepaisant jokių kitų įstatymų ar susitarimų, [Bendrųjų paslaugų] administratorius turi gauti, išlaikyti arba dėti pagrįstas pastangas gauti, užbaigti turėti ir kontroliuoti visus dokumentus, dokumentus, memorandumus, nuorašus ir kitus objektus bei medžiagą, kuri yra prezidentinė istorinė medžiaga. Richardas M. Nixon, apimantis laikotarpį nuo 1969 m. sausio 20 d. iki 1974 m. rugpjūčio 9 d.

Nixonas metė iššūkį Prezidento įrašų ir medžiagų išsaugojimo įstatymui. Tai darydamas jis iškėlė a valdžių padalijimas argumentas, taip pat vykdomosios valdžios privilegija, privatumas, Pirmasis pakeitimas, ir Pasiekėjo sąskaita argumentai. Aukščiausiasis Teismas atmetė Niksono iššūkį 1977 m Niksonas v. Bendrųjų paslaugų administratorius.

Teismo motyvai, neigiantys Niksono valdžių atskyrimo argumentą, suvaidino svarbų vaidmenį tiek tai, kaip Kongresas sukūrė PRA, tiek teismai aiškino vėlesnį PRA įgyvendinimą. Teismas konstatavo, kad šis aktas sukeltų valdžių padalijimo problemų tik tuo atveju, jei trukdytų vykdomajai valdžiai atlikti konstituciškai jai pavestas funkcijas. Taip darydamas teismas taip pat konstatavo, kad su buvusiu prezidentu susijusių įrašų paėmimas ir tyrimas, kurį vis dar kontroliuoja vykdomoji valdžia netrukdo atskirti valdžių. Apibendrinant, teismas nurodė, kad Prezidento įrašų ir medžiagų išsaugojimo įstatymas užtikrino, kad „[vykdomoji valdžia] išliktų [visiškai kontroliuojama] prezidento medžiaga, o Aktas <...> buvo sukurtas siekiant užtikrinti, kad medžiaga būtų išleista tik tada, kai paleisti nedraudžia tam tikra privilegija, būdinga tai. filialas“.

Po Aukščiausiojo Teismo sprendimo byloje Nixon v. Bendrųjų paslaugų administratorius, Kongresas priėmė išsamesnį Prezidento įrašų įstatymą 1978 m., siekdamas išvengti būsimų nesėkmių dėl prezidento įrašų.

Pagrindinės PRA nuostatos

PRA, kuris yra kodifikuotas JAV kodekse adresu 44 U.S.C. 2201 str, daugiausia atspindi Prezidento įrašų ir medžiagų išsaugojimo įstatymą. Jame taip pat atsižvelgiama į Nixono valdžių atskyrimo argumentą, suteikiant pirminę valdžią įstatymų vykdymui realiuoju laiku. vykdomosios valdžios rankas ir numatant globos perdavimą bei ribotą atskleidimą prezidentui pasitraukus biuras. Pagrindinės PRA nuostatos yra šios.

Viešoji nuosavybė: PRA numato, kad Jungtinėms Valstijoms priklauso visi „prezidento įrašai“.

Prezidento įrašų išsaugojimas prezidento kadencijos metu: PRA seka Prezidento įrašų ir medžiagų išsaugojimo įstatymą bei Aukščiausiojo Teismo sprendimą administratoriaus Bendrosios tarnybos, pavesdamos prezidentą atsakingą už prezidento įrašų identifikavimą ir išsaugojimą administracijos metu kadencija. Taip pat reikalaujama, kad prezidentas imtųsi „visų veiksmų, kurių gali prireikti“, kad išsaugotų PRA įrašus.

Prezidento įrašų sunaikinimas prezidento kadencijos metu: Įstatymas leidžia prezidentui disponuoti įrašais, kurie, jo nuomone, „nebėra administracinės, istorinės, informacinės ar įrodomosios vertės“. Prieš prezidentui gali tai padaryti, tačiau PRA reikalauja, kad prezidentas pirmiausia gautų Nacionalinės archyvų ir įrašų administracijos archyvaro nuomonę, o archyvaras pasirašo dėl sunaikinimo. Jei archyvaras sutinka su prezidento vertinimu, prezidentas gali sunaikinti beverčius prezidento įrašus. Jei archyvaras nesutinka, įstatymai reikalauja, kad prezidentas „atitinkamiems Kongreso komitetams“ pateiktų šalinimo grafiką likus 60 dienų iki įrašų sunaikinimo. Savo ruožtu PRA reikalauja, kad archyvaras prašytų Tėvynės saugumo komiteto patarimo ir Vyriausybės reikalų bei Atstovų rūmų priežiūros komiteto, Priežiūros komiteto ir Reforma.

Globos perdavimas: Pasibaigus prezidento kadencijai, PRA numato prezidento įrašų perdavimą, kontrolę ir saugojimą iš prezidento archyvarui, kuris turi saugoti įrašus archyve.

Apribotos prieigos laikotarpiai: Buvęs prezidentas turi teisę nurodyti, kad šešių kategorijų informacija būtų laikoma paslaptyje iki 12 metų. Likę įrašai turi būti laikomi paslaptyje mažiausiai 5 metus. Įstatyme numatytos kelios ribotos prieigos laikotarpių išimtys, įskaitant įrašų atskleidimą pagal teismo šaukimą dabartiniam prezidentui ir bet kuriems Kongreso rūmams.

Vėlesnį atskleidimą reglamentuoja FOIA: pasibaigus ribotos prieigos laikotarpiams, PRA numato, kad įrašai yra traktuojami kaip agentūros NARA įrašai, kuriuos reikia atskleisti pagal Informacijos laisvės įstatymą (FOIA). Tačiau įstatyme numatyta, kad FOIA taikoma išimtis įrašams, susijusiems su svarstymo proceso privilegija, kuri paprastai apima pogrupį įrašai, susiję su vykdomosios teisės privilegija, negali būti naudojami kaip pagrindas slėpti prezidento įrašus po PRA privalomos ribotos prieigos laikotarpiais.

Trumpai tariant, PRA federaliniu nusikaltimu padaro, be kita ko, nuslėpti, pašalinti, sugadinti, sunaikinti ar sunaikinti bet kokį įrašą, priklausantį Jungtinėms Valstijoms. Galimos bausmės už tyčinius PRA pažeidimus apima baudas arba laisvės atėmimą iki trejų metų ir atėmimą ateityje eiti bet kokias valstybines pareigas.

PRA kilmė ir nuostatos pabrėžia svarbius jos saugomus interesus. Įstatymas atspindi įgimtą galimybę visapusiškai ir teisingai įamžinti istoriją ir ypač JAV prezidentavimo istoriją. Tačiau ji taip pat yra svarbi apsauga nuo piktnaudžiavimo prezidento valdžia. Reikalaudama, kad prezidentai saugotų savo įrašus, PRA apsaugo Kongreso ir kitų tyrėjų, įskaitant generaliniai inspektoriai, ir teisėsaugą, tirti neteisėtus veiksmus ir patraukti asmenis atsakomybėn. Statutas taip pat numato nacionalinio saugumo interesus, saugančius naujos administracijos galimybes suprasti savo pirmtako veiksmus ir veikti visiškai suvokdamas esamą situaciją pasaulis.

Buvę prezidentai ir PRA

Su keliomis pastebimomis išimtimis, tokiomis kaip Nixon, ir neseniai Donaldas Trampas, kadenciją baigiantys prezidentai istorikų buvo apibūdinti kaip labai bendradarbiaujantys su PRA įrašų saugojimo procesu.

Prezidentas Ronaldas Reiganas siekė apsaugoti el. pašto įrašus, atspindinčius jo vaidmenį 1986 m Irano kontraginklų susitarimo skandalas, ir George'as H.W. Bušo administracija sunaikino telefonų žurnalus ir el. pašto įrašus, kurie buvo svarbūs vykstančiam Kongreso tyrimui, ar Bushas neteisėtai įsakė.

Taip pat buvo keletas atvejų, susijusių su buvusiais prezidento padėjėjais. Vienu atveju Sandy Berger, kuris ėjo patarėjo nacionalinio saugumo klausimais pareigas Prezidentas Billas Clintonas, buvo nubaustas 50 000 USD bauda už slaptų dokumentų kontrabandą iš Nacionalinio archyvo kojinėse ir kelnėse.

Donaldas Trampas

Buvusio prezidento Trumpo problemos su PRA prasidėjo 2022 m. sausį, kai laikraštis „The Washington Post“ pranešė, kad jis nuolat „draskydavo instruktažai ir tvarkaraščiai, straipsniai ir laiškai, jautrūs ir kasdieniai atmintinės“, pažeidžiant Prezidento įrašų įstatymą (PRA).

Šiuose įrašuose buvo informacija, ypač svarbi sausio mėn. 6 komiteto vykdomas tyrimas, susijęs su Trumpo pastangomis daryti spaudimą Viceprezidentas Pence'as panaikinti 2020 metų prezidento rinkimų rezultatus.

Tačiau kai kurie įrašai, tiek popieriniai, tiek elektroniniai, buvo saugomi Trumpo Mar-a-Lago kurorte Palm Byče, Fla. 2022 metų sausį NARA pareigūnai, bendradarbiaujant su buvusiu prezidentu, iš Trumpo rezidencijos išvežė 15 dėžių vertės dokumentų.

2022 m. rugpjūčio 8 d. FTB, kaip įgaliojo Teisingumo departamentas, įvykdė kratos orderį Trumpo rezidencijoje Mar-a-Lago, paskatindamas buvusį prezidentą paskelbti pareiškimą. „Šiuo metu mūsų tautai tamsūs laikai, nes mano gražūs namai Mar-A-Lago Palm Byče, Floridoje, šiuo metu yra apgulti, užpulti ir užimti didelės grupės FTB. agentai. Nieko panašaus dar niekada nebuvo nutikę JAV prezidentui“.

Generalinis prokuroras Merrickas Garlandas sakė, kad patvirtino prašymą dėl kratos orderio po to, kai buvo pateikti įrodymai federaliniam teisėjui, kuris pasirašė teismo įsakymą, patvirtinantį kratą.

Atlikdamas kratą FTB konfiskavo 20 papildomų dėžių su vyriausybine medžiaga, įskaitant įslaptintus ir „visiškai slaptus“ dokumentus.

2022 m. rugpjūčio 18 d. JAV magistrato teisėjas Bruce'as Reinhartas paskelbė kelių procesinių teismo dokumentų, susijusių su FTB krata Mar-a-Lago mieste, turinį. Dokumentuose buvo nurodyta, kad buvo išvežta 20 dėžių medžiagų, kartu su „įvairiomis“ įslaptintomis medžiagomis; įvairūs slapti, itin slapti ir konfidencialūs dokumentai; nuotraukos; ir ranka rašytus užrašus dėl Trumpo 2020 m. gruodžio 23 d. atleidimo savo ilgamečiam draugui ir kampanijos konsultantui Rogeriui Stone'ui ir „informacija apie Prancūzijos prezidentą“ Emmanuelį Macroną.

Be to, vienas ypač slaptų dokumentų rinkinys buvo pažymėtas kaip „skelbtina informacija“. Kartais vadinamas „Aukščiau slaptai“, jautrus skyrius informacija (SCI) laikoma tokia jautria nacionaliniam saugumui, kad net tie, kurie turi itin slaptą saugumo patikrinimą, negalėtų jos matyti, nebent būtų įrodę reikia žinoti. Visos SCI turi būti apdorojamos, saugomos, naudojamos arba aptariamos jautrioje informacinėje sistemoje. Pavyzdžiui, patalpose, kuriose saugoma SCI, neleidžiama naudoti mobiliųjų telefonų ar kitų elektroninių prietaisų.

Neužantspauduoti dokumentai parodė, kad teisėjas Reinhartas, patvirtindamas kratos orderį, grindė dviem federaliniais reikalavimais. Baudžiamojo proceso taisyklės: „nusikaltimo įrodymas“ ir „kontrabandos, nusikaltimo vaisių ar kitų neteisėtų daiktų buvimas“ apsėstas“.

Prie neužantspauduotų dokumentų taip pat buvo pažymėta, kad federaliniai tyrėjai buvo įgalioti konfiskuoti bet kokius daiktus, kurie buvo „neteisėtai laikomi pažeidžiant“ tris federalinius statutus, įskaitant į 1917 metų šnipinėjimo aktas. Už Šnipinėjimo įstatymo pažeidimus gresia baudos iki 10 000 USD ir kai kuriais atvejais 20 metų kalėjimo iki mirties bausmės.

2022 m. rugsėjo mėn. tęsiamas tyrimas ir teisminiai procesai.

Šaltiniai

• „Prezidento įrašai (44 U.S.C. 22 skyrius).“ Nacionalinis archyvas, 2016 m. rugpjūčio 15 d. https://www.archives.gov/about/laws/presidential-records.html.
• Červinskis, Lindsė. „Kabinetas: Džordžas Vašingtonas ir Amerikos institucijos kūrimas“. „Belknap Press“ (2020 m. balandžio 7 d.), ISBN-10: ‎0674986482.
• Mairas, Gregas. „Priežastis, kodėl prezidentai negali saugoti savo Baltųjų rūmų įrašų, kilo nuo Nixono. NPR: Nacionalinis saugumas, 2022 m. rugpjūčio 13 d. https://www.npr.org/2022/08/13/1117297065/trump-documents-history-national-archives-law-watergate.
• „Tolimesnis Prezidento įrašų įstatymo įgyvendinimas: prezidento dokumentai“. Federalinis registras, 2001 m. lapkričio 5 d. https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2001-11-05/pdf/01-27917.pdf.
• Baretas, Devlinas. „Trumpo Mar-a-Lago agentai konfiskavo 11 įslaptintų dokumentų rinkinių, bylų pateikimo į teismą parodymai. „The Washington Post“., 2022 m. rugpjūčio 12 d. https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/12/trump-warrant-release/.
• Baretas, Devlinas. „FTB atliko kratą Trumpo namuose, kad surastų branduolinių dokumentų ir kitų daiktų, teigia šaltiniai. „The Washington Post“., 2022 m. rugpjūčio 12 d. https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/11/garland-trump-mar-a-lago/.
• Habermanas, Maggie. „Iš Trumpo paimti failai yra šnipinėjimo įstatymo tyrimo dalis“. „The New York Times“., 2022 m. rugpjūčio 12 d. https://www.nytimes.com/2022/08/12/us/trump-espionage-act-laws-fbi.html.