Kas yra visuomenės pasirinkimo teorija?

Viešojo pasirinkimo teorija – tai ekonomikos taikymas tiriant politikos mokslus ir priimant valdžios sprendimus. Kaip unikali ekonomikos šaka, ji išsivystė iš mokesčių ir viešųjų išlaidų tyrimo. Viešojo pasirinkimo teorija meta iššūkį viešojo intereso teorijai, labiau tradiciškai nusistovėjusiai teorijai, kuri teigia, kad sprendimų priėmimas demokratinės vyriausybės yra motyvuotas išrinktų atstovų ar valdžios darbuotojų „savanaudiško geranoriškumo“. Paprasčiau tariant, viešojo intereso teorija daro prielaidą, kad išrinkti ir paskirti valstybės tarnautojai yra labiau motyvuoti savo intereso, o ne moralinio siekio maksimaliai padidinti visuomenės gerovę.

Viešojo pasirinkimo teorija remiasi principais, kuriuos ekonomistai naudoja analizuodami žmonių veiksmus komercinėje rinkoje ir taiko juos vyriausybės pareigūnų veiksmams kolektyvinėje grupėje sprendimų priėmimas. Ekonomistai, tyrinėjantys elgesį privačioje rinkoje, daro prielaidą, kad žmones daugiausia motyvuoja savanaudiškumas. Nors dauguma žmonių bent dalį savo veiksmų grindžia rūpesčiu kitais, dominuojantis motyvas žmonių veiksmuose rinkoje yra rūpestis savo interesais. Viešojo pasirinkimo ekonomistai daro tą pačią prielaidą – kad nors žmonės politinėje arenoje susirūpinimas kitais, jų pagrindinis motyvas, nesvarbu, ar jie būtų rinkėjai, politikai, lobistai ar biurokratai, yra savanaudiškas interesas.

Istorija ir raida

Dar 1651 metais anglų filosofas Tomas Hobbesas padėjo pagrindus tam, kas išsivystys į viešojo pasirinkimo teoriją, kai jis teigė, kad politinis pateisinimas prievolė yra ta, kad kadangi žmonės iš prigimties yra suinteresuoti, bet racionalūs, jie pasirinks paklusti valdžios valdžiai. suvereni valdžia kad jie galėtų gyventi stabilioje pilietinėje visuomenėje, kuri labiau leis jiems įgyvendinti savo interesus.

Įtakingas XVIII amžiaus vokiečių filosofas Imanuelis Kantas rašė, kad tam, kad bet koks veiksmas turėtų moralinę vertę, jis turi būti atliktas iš pareigos jausmo. Anot Kanto, veiksmai, atlikti dėl savo interesų – savanaudiško geranoriškumo – vien todėl, kad jie daro asmenys, juos imant, „jaučiasi gerai“, užkerta kelią tiems veiksmams turėti kokių nors moralinė vertė.

Savo 1851 m. raštuose apie politinę ekonomiją Amerikos valstybės veikėjas ir politikos teoretikas Johnas C. Calhoun numatė „viešojo pasirinkimo revoliuciją“ šiuolaikinėje ekonomikos ir politikos mokslų srityje. Ankstyvosios Calhouno kalbos ir raštai pasisakė už ekspansyvią nacionalinę vyriausybę. Vėlesni jo darbai, ypač A Disquisition on Government, pasisakė už tvirtą versiją valstybių teises, panaikinimas, ir atsiskyrimas. Esė Calhounas teigia, kad skaitinė politinė dauguma bet kurioje vyriausybėje ilgainiui įves tam tikrą despotizmo formą mažumai, nebent kokiu nors būdu. yra sukurta siekiant užtikrinti visų socialinių sluoksnių ir interesų bendradarbiavimą ir, panašiai, kad įgimta korupcija sumažintų valdžios vertę demokratija.

Dešimtojo dešimtmečio pabaigoje švedų ekonomisto Knuto Wicksello darbai buvo ankstyvas šiuolaikinės viešojo pasirinkimo teorijos pirmtakas. Wicksellas vyriausybę laikė politiniais mainais, quid pro quo arba susitarimu „kažkas už kažką“, kuris turi būti naudojamas formuluojant politika, skirta didžiausios naudos žmonėms, susiejant iš mokesčių gautas pajamas su visuomene išlaidas.

Dešimtojo dešimtmečio pradžioje ekonomikos analitikai laikė vyriausybės tikslą maksimaliai padidinti savotišką gerovę. funkcija visuomenei, priešingai nei siekia visiškai savanaudiškų ūkio subjektų, tokių kaip korporacijos. Tačiau toks požiūris sukėlė prieštaravimą, nes kai kuriose srityse galima domėtis savimi, o kitose būti altruistiškam. Priešingai, ankstyvojo viešojo pasirinkimo teorija modeliavo vyriausybę kaip sudarytą iš pareigūnų, kurie, be viešojo intereso, gali veikti siekdami naudos sau.

1951 metais amerikiečių ekonomistas Kennethas J. Arrow padarė įtaką viešojo pasirinkimo teorijos formulavimui, kai jis išdėstė savo „socialinį pasirinkimą teorija“, kurioje svarstoma, ar visuomenė gali būti sutvarkyta taip, kad ji atspindėtų individą pirmenybės. Arrow padarė išvadą, kad nediktacinėje aplinkoje negali būti nuspėjamo rezultato ar pirmenybės tvarkos paskirstyti vyriausybės lėšų išlaidas visoje visuomenėje.

Socialinio pasirinkimo teorija, derinanti gerovės ekonomikos ir viešojo pasirinkimo teorijos elementus, yra teorinis pagrindas kombinuotų individualių nuomonių, pageidavimų, interesų ar poreikių analizė, siekiant priimti kolektyvinius sprendimus dėl socialinės gerovės Problemos. Tuo tarpu, kai viešojo pasirinkimo teorija yra susijusi su individų pasirinkimu pagal savo pageidavimus, socialinio pasirinkimo teorija yra susijusi su tuo, kaip individų pageidavimus paversti pirmenybėmis a grupė. Pavyzdys yra kolektyvinis arba dvišalis sprendimas, priimantis įstatymą arba įstatymų rinkinį, kaip nurodyta JAV Konstitucija. Kitas pavyzdys yra balsavimas, kai renkamos individualios pirmenybės prieš kandidatus, siekiant išrinkti asmenį, kuris geriausiai atspindi rinkėjų pageidavimus.

Savo 1957 m. knygoje Ekonominė demokratijos teorija amerikiečių ekonomistas ir viešosios politikos bei viešojo administravimo ekspertas Anthony Downsas, nustatė, kad vienas iš pagrindinių viešojo pasirinkimo teorijos pagrindų yra paskatų rinkėjams stebėti vyriausybę trūkumas. efektyviai. Daunso nuomone, tipinis rinkėjas iš esmės neišmano politinių klausimų, ir šis nežinojimas yra racionalus. Nors rinkimų rezultatas gali būti labai svarbus, asmens balsas retai lemia rinkimus. Kadangi pavieniai rinkėjai žino, kad jie praktiškai neturi galimybių nustatyti rinkimų rezultatų, jie nemato prasmės leisti laiko sekti problemas.

Šiuolaikinė viešojo pasirinkimo teorija kartu su šiuolaikine rinkimų teorija buvo datuojama škotų ekonomisto Duncan Black darbais. Kartais vadinamas „visuomenės pasirinkimo įkūrėju“, Blackas išdėstė suvienijimo programą siekiant bendresnės „teorijos Ekonominiai ir politiniai pasirinkimai“, pagrįsti bendrais formaliais metodais ir sukurtomis pagrindinėmis sampratomis, kas taps rinkėjų mediana. teorija.

1962 m. išleistoje knygoje „Sutikimo skaičiavimas: konstitucinės demokratijos loginiai pagrindai“ ekonomistai Jamesas M. Buchananas ir Gordonas Tullockas sukūrė tai, kas laikoma vienu iš viešojo pasirinkimo teorijos ir konstitucinės ekonomikos orientyrų. Buchanano ir Tullocko sukurta sistema išskiria sprendimus į dvi kategorijas: konstitucinius ir politinius sprendimus. Konstituciniai sprendimai yra tie, kurie nustato ilgalaikes taisykles, kurios retai keičiasi ir formuoja pačią politinę struktūrą. Politiniai sprendimai gali būti gana trumpalaikiai ir įvykti toje struktūroje bei jos valdomi.

Visuomenės pasirinkimas ir politika

Daugeliu atvejų politika ir visuomenės pasirinkimo teorija nedera. Pavyzdžiui, visuomenės pasirinkimas dažnai naudojamas paaiškinti, kaip politinių sprendimų priėmimas lemia rezultatus, kurie prieštarauja plačiosios visuomenės pageidavimams. Pavyzdžiui, daugelis ypatingas susidomėjimassmėlis paskirtis išlaidų projektus Kongresas finansuoja kiekvienais metais, nepaisant to, kad to nenori viso elektorato. Toks aprūpinimas visuomenės pasirinkimo ekonomikomis gali būti finansiškai naudingas politikams, nes atveria duris į dideles būsimas pajamas, pvz. lobistai. Išskirtinis projektas gali sudominti politiko vietinę rinkimų apygardą, padidinti rajono balsų ar kampanijos indėlį. Kadangi jie išleidžia visuomenės pinigus, už šias išmokas politikai moka mažai arba visai nemoka.

Žinomas dėl savo darbų šia tema, amerikiečių ekonomistas Jamesas M. Buchananas viešojo pasirinkimo teoriją apibrėžė kaip „politiką be romantikos“. Pagal Buchanano apibrėžimą, visuomenės pasirinkimo teorija išsklaido gana trokštamą prielaidą, kurią skatina dauguma politikos dalyvių į bendras gėris-viskas, kas naudinga ir yra natūraliai bendras visiems visuomenės nariams, palyginti su dalykais, kurie naudingi privačiai asmenų ar visuomenės sluoksnių gerovei. Įprastu „viešojo intereso“ požiūriu išrinkti ir paskirti vyriausybės pareigūnai vaizduojami kaip geranoriški „valstybės tarnautojai“, kurie ištikimai atlieka „žmonių valia“. Vykdydami visuomenės reikalus, manoma, kad rinkėjai, politikai ir politikos formuotojai gali pakilti aukščiau savo savi interesai. Tačiau daugiau nei dviejų šimtmečių patirtis parodė, kad šios geranoriškai motyvuotų politikų prielaidos praktiškai retai pasitvirtina.

Ekonomistai neneigia, kad žmonėms rūpi jų šeima, draugai ir bendruomenė. Tačiau viešasis pasirinkimas, kaip ir ekonominis racionalaus elgesio modelis, kuriuo jis grindžiamas, daro prielaidą, kad žmonės vadovaujasi daugiausia dėl savo interesų ir, dar svarbiau, kad žmonių motyvacijos politiniame procese nėra skirtinga. Juk jie visi yra žmonės. Taigi rinkėjai „balsuoja už savo kišenes“, remia kandidatus ir balsavimo priemones jie mano, kad dėl to jiems asmeniškai bus geriau; biurokratai siekia siekti karjeros, o politikai siekia būti išrinkti arba perrinkti į pareigas. Kitaip tariant, visuomenės pasirinkimas tiesiog perkelia ekonomikos teorijos „racionalaus veikėjo“ modelį į politikos sritį. 2003 m. sukūrė amerikiečių politologas Paulas K. MacDonaldo, racionalaus veikėjo modelis daro prielaidą, kad pagrindinis sprendimų priėmėjas – politikas – yra racionalus asmenį, darydamas optimalų pasirinkimą pagal apskaičiuotą numatomą naudą ir vadovaudamasis nuosekliu asmeniniu vertybes.

Rinkimai

Tyrinėdamas kolektyvinį komitetų sprendimų priėmimą, Duncanas Blackas padarė išvadą, kas nuo to laiko buvo vadinama medianinio balsuotojo teorema. Medianinė rinkėjo teorema yra pasiūlymas, susijęs su balsavimas pagal reitingą, populiarėjanti rinkimų sistema, leidžianti rinkėjams balsuoti už kelis kandidatus pagal savo pageidavimus. Taip pat žinoma kaip „Hotellingo dėsnis“, – medianinė rinkėjų teorema teigia, kad jei rinkėjai bus visapusiškai informuoti šiais klausimais, politikai imsis pozicija, kurią užima centristai, o ne kairiųjų ar dešiniųjų pažiūrų rinkėjai, arba apskritai į rinkėjų palankesnę poziciją sistema.

Nes ekstremalios platformos linkusios pralaimėti centristinėms platformoms, kandidatams ir partijoms dviejų partijų sistemoje persikels į centrą, o dėl to jų platformos ir kampanijos pažadai skirsis tik nežymiai. Kiek vėliau medianinė rinkėjo teorema buvo pakeista tikimybinio balsavimo teorema, kurioje kandidatai nėra tikri. kokia rinkėjų pirmenybė bus teikiama visais arba daugeliu klausimų, tokia padėtis būdinga daugumai šiuolaikinių valdžios institucijų rinkimai.

Teisės aktai

Balsavimo iniciatyvos ir kitos formos tiesioginė demokratija Be to, daugumą politinių sprendimų priima ne piliečiai, o politikai, išrinkti jiems atstovauti įstatymų leidžiamosiose asamblėjose, tokiose kaip JAV Kongresas. Kadangi šių atstovų apygardos paprastai yra geografiškai paskirstytas, išrinkti įstatymų leidybos pareigūnai turi stiprių paskatų remti programas ir politiką, kurios teikia naudos rinkėjai savo gimtosiose apylinkėse ar valstijose, kad ir kokios neatsakingos būtų tos nacionalinės programos ir politika perspektyvą.

Biurokratija

Taikydama ekonomikos logiką dažnai nelogiškoms viešųjų lėšų ir paslaugų paskirstymo problemoms, viešojo pasirinkimo teorija kvestionuoja biurokratija ir kritikuoja jos hierarchinį administravimą.

Dėl specializacijos ir darbo pasidalijimo ekonomiškumo įstatymų leidėjai deleguoja atsakomybę už jų įgyvendinimą politikos iniciatyvas įvairiems vyriausybės departamentams ir agentūroms, kuriose dirba karjeros biurokratai, kurie užtikrina savo pareigas per paskyrimas o ne rinkimai. Ekonomisto Williamo Niskaneno parengtoje ankstyvojo viešojo pasirinkimo literatūroje apie biurokratiją buvo daroma prielaida, kad šios vyriausybinės agentūros naudosis šia informacija. ir patirtį, kurią jie įgijo administruodami konkrečias teisėkūros programas, kad gautų kuo didesnį biudžetą iš santykinai neinformuotų išrinktųjų įstatymų leidėjai. Buvo manoma, kad agentūrų tikslas yra padidinti biudžetą, nes gaunamas didesnis agentūrų finansavimas platesnė administracinė diskrecija, daugiau galimybių būti paaukštinimui ir didesnis agentūros prestižas biurokratai.

Tačiau visai neseniai viešojo pasirinkimo ekspertai priėmė „kongreso dominavimo“ biurokratijos modelį. Pagal šį modelį vyriausybinės agentūros ir jų biurokratai negali laisvai vykdyti savo darbotvarkės. Vietoj to, agentūros politikos nuostatos atspindi pagrindinių narių nuostatas kongreso komitetai kurios prižiūri tam tikras viešosios politikos sritis, tokias kaip žemės ūkis, mityba ir būstas. Šie priežiūros komitetai apriboja biurokratinę diskreciją, naudodamiesi savo įgaliojimais patvirtinti aukščiausio lygio politinius paskirtuosius į aukštesnes agentūrų pareigas, užbaigti metinį biurą. biudžeto prašymųir surengti viešus svarstymus.

Taigi, ar įmanoma padidinti ir pagerinti valdžios biurokratijos efektyvumą? Niskanenas mano, kad norint padidinti viešosios biurokratijos efektyvumą, reikia vis dažniau rasti sprendimą privačių rinkų sąlygomis, kai struktūra ir paskatų sistema egzistuoja specialiai viešajam tiekimui paslaugos. Dėl to, teigia Niskanenas, biurokratijos monopolį reikia sumažinti tiriant privatizavimą – privataus sektoriaus šaltinių naudojimą viešosioms paslaugoms teikti.

Visuomenės pasirinkimo pamoka

Pagrindinė viešojo pasirinkimo teorijos išvada yra ta, kad vien tik skirtingų žmonių išrinkimas į viešąsias pareigas retai sukels didelių vyriausybės politikos rezultatų pokyčių. Nors vyriausybės kokybė, kaip ir menas, yra „žiūrinčiojo akyse“, išrenkama, kokia daugybė rinkėjų nuomone esantys „geresni“ žmonės savaime nesukuria daug „geresnės“ vyriausybės. teorija. Darant prielaidą, kad visi žmonės, nesvarbu, ar jie būtų rinkėjai, politikai ar biurokratai, yra labiau motyvuoti savanaudiškumo, o ne viešo intereso, iššaukia vieno iš jų perspektyvas. Amerikos įkūrėjai ir Konstitucijos kūrėjai, Jamesas Madisonas, apie demokratinio valdymo problemas. Kaip ir Madisonas, viešojo pasirinkimo teorija pripažįsta, kad žmonės nėra angelai, ir sutelkia dėmesį į institucinių taisyklių, pagal kurias žmonės siekia savo tikslų, svarbą.

„Sudarant vyriausybę, kurią valdys vyrai, o ne vyrai“, – rašė Madisonas leidinyje „Federalist“, Nr. 51, didelis sunkumas slypi tame: pirmiausia turite leisti vyriausybei kontroliuoti valdomuosius, o po to įpareigoti ją kontroliuoti save.

Šaltiniai

• Butleris, Emmonas. "Public Choice - Primer". Ekonomikos institutas (2012 m. kovo 1 d.), ISBN-10: ‎0255366507.
• Muelleris, Dennisas C. „Viešas pasirinkimas: apklausa“. Ekonominės literatūros žurnalas, 1976, https://web.archive.org/web/20131019084807/http://pages.uoregon.edu/cjellis/441/Mueller.pdf.
• Tabarrokas, Aleksandras; Cowen, Tyler (1992). „Johno C. viešojo pasirinkimo teorija. Calhounas“. Institucinės ir teorinės ekonomikos žurnalas, t. 148, Nr. 4, 1992, ISSN 0932-4569.
• Buchananas, Jamesas M. „Sutikimo skaičiavimas: loginiai konstitucinės demokratijos pagrindai“. (Gordono Tullocko rinktiniai darbai), Laisvės fondas (2004 m. lapkričio 11 d.), ISBN-10: ‎0865975213.
• Calhounas, Johnas C. „Diskvizitas dėl vyriausybės“. St. Augustines Press (2007 m. rugsėjo 30 d.), ISBN-10: ‎1587311852.
• Nuosmukis, Anthony. „Ekonominė demokratijos teorija“. Harper ir Row, (1957 m. sausio 1 d.), ISBN-10: ‎0060417501.
• Holcombe'as, Randalas G. „Politinis kapitalizmas: kaip kuriama ir palaikoma ekonominė ir politinė galia“. Cambridge University Press (2018 m. liepos 19 d.), ISBN-10: 1108449905.
• Niskanenas, Williamas A. „Biurokratija ir viešoji ekonomika“. Edward Elgar Pub., 1996, ISBN-10: ‎1858980410.