Pranešėjas: apibrėžimas ir pavyzdžiai

Pranešėjas yra asmuo, dažnai darbuotojas, kuris atskleidžia informaciją apie veiklą privačioje ar viešoje organizacijoje, kuri laikoma neteisėta, amoralia, neteisėta, nesaugia ar apgaulinga. Nors dauguma informatorių dirba toje organizacijoje, kurioje daromas nusižengimas, apie kurį jie praneša, būti tokiu „saviškiu“ nėra būtina. Kol jų informacija apie neteisėtus veiksmus nebūtų žinoma, bet kas gali būti laikomas informatoriumi.

Apibrėžimas

Informavimas apie pažeidimus apibrėžiamas JAV. 1989 m. informatorių apsaugos įstatymas kai esamas ar buvęs darbuotojas atskleidžia informaciją, „kurią darbuotojas pagrįstai mano, kad tai įrodo bet kokio įstatymo, taisyklės ar reglamento pažeidimą arba šiurkštų netinkamas valdymas, šiurkštus lėšų švaistymas, piktnaudžiavimas valdžia arba esminis ir specifinis pavojus visuomenės sveikatai ar saugumui. informatoriai. Nors daugelis yra laikomi herojais, kiti yra prieštaringi. Kiekvienais metais informatoriai visame pasaulyje praneša apie nusikaltimus, pradedant mokestiniu sukčiavimu, baigiant tarša šnipinėjimas. Šie nusikaltimai, kuriuos teisėsaugai dažnai labai sunku atrasti pačiai, gali turėti didelį finansinį poveikį vyriausybei, įmonių akcininkams ir mokesčių mokėtojams. Be informatorių jie liktų nepastebėti.

Pavyzdžiui, pranešėjai atskleidė Watergate uždengimas ir Vietnamo karo nesėkmės, didžiulis apskaitos sukčiavimas, nuvertęs Enron ir WorldCom 2000-ųjų pradžioje, ir tabako gaminiuose esančio nikotino pavojus sveikatai.

Neįmanoma nuvertinti, kiek pokyčių gali padaryti pranešėjai. Jie yra neatsiejami nuo vyriausybės, ekonomikos ir visuomenės sveikatos.

Kilmė ir istorija

Sąvoka informatorius arba informatorius jau seniai buvo siejamas su visuomenės perspėjimu apie ekstremalią situaciją arba vykdomą nusikaltimą. 19 amžiuje frazė švilpukas buvo pririšta prie įstatymų vykdymo, nes policijos pareigūnai švilpuku įspėjo visuomenę ar kolegas policininkus apie vykdomus nusikaltimus ar kitus galimus nusikaltimus pavojų. Pavyzdžiui, 1883 m. Janesville (Viskonsino valstija) Gazette buvo paskelbtas pasakojimas, kad policijos pareigūnas, kuris švilpuku įspėjo piliečius apie vykstančias riaušes, buvo vadinamas „švilpusiu“.

1960-aisiais žurnalistai pradėjo vartoti vieną žodį informatorius, kalbėdami apie žmones, kurie atskleidė nusikaltimus, pvz. Amerikos pilietinis aktyvistas Ralphas Naderis, siekdamas išvengti neigiamų konotacijų, randamų kituose žodžiuose, tokiuose kaip „informatorius“ ir "sniuoklė".

Naderis patraukė JAV naujienų dėmesio centre 1965 m., kai jo knyga Nesaugus bet kokiu greičiu buvo paskelbta. Kritikų pripažintas žurnalistinis demaskavimas kritikavo politiškai įtakingą automobilių pramonę teigdamas, kad daugelis amerikietiškų automobilių paprastai buvo nesaugūs. Kad patvirtintų savo teiginius, Naderis ištyrė daugiau nei 100 ieškinių, kurie tuo metu buvo nagrinėjami prieš „General Motors“ populiarų kompaktišką „Chevrolet Corvair“, bylas.

Kaip ankstyvas galimų pavojų, su kuriais susiduria pranešėjai, pavyzdys, Nesaugus bet kokiu greičiu, nors ir pabėgęs bestseleris, paskatino žiaurų „General Motors“ atsaką, kuris bandė diskredituoti Naderį bakstelėdamas jo telefoną. bandymas atskleisti saldžios informacijos ir galiausiai pasamdyti prostitučių nesėkmingą bandymą sugauti jį kompromituojančioje situacijoje. Naderis, tuomet dirbęs nemokamu JAV senatoriaus Abe Ribicoffo konsultantu, pranešė senatoriui, kad įtaria, kad yra sekamas. Senatorius Ribicoffas sušaukė specialų Kongreso posėdį, kuriame General Motors generalinis direktorius Jamesas Roche'as prisiekęs liudijo, kad bendrovė pasamdė privačią detektyvų agentūrą, kuri ištirtų Naderį. Naderis pateikė ieškinį dėl privatumo pažeidimo prieš General Motors ir laimėjo 425 000 USD taikos sutartį.

1966 m., praėjus metams po paskelbimo Nesaugus bet kokiu greičiu, Kongresas vienbalsiai priėmė Nacionalinį eismo ir motorinių transporto priemonių saugos įstatymą, įpareigojantį automobilių gamintojus įdiegti saugumą standartai, skirti apsaugoti visuomenę nuo nepagrįstos nelaimingų atsitikimų rizikos, kylančios dėl projektavimo, statybos ar eksploatavimo automobiliai. Atstovų rūmų pirmininkas Johnas Williamas McCormackas sakė, kad įstatymas buvo priimtas dėl „vieno asmens, kuris tikėjo, kad gali ką nors padaryti: Ralpho Naderio, kryžiaus žygio dvasia“.

Motyvacijos

Išsamūs tyrimai, įskaitant interviu su tikrais pranešėjais, rodo, kad juos dažnai motyvuoja sąžiningumo jausmas ir tikras noras apsaugoti visuomenę. Net kai federaliniai įstatymai numato didelius piniginius apdovanojimus kai kuriems pranešėjams, kai kurie iš jų žino apie šiuos apdovanojimus arba yra jų skatinami tuo metu, kai nusprendžia pasisakyti. Dauguma informatorių kelia susirūpinimą dėl neteisėtos ir nesaugios praktikos savo darbo vietoje, nes nenori dalyvauti elgesyje, kuris, jų nuomone, yra neteisingas, nors tai gali jiems pakenkti karjeros.

Netgi informatoriai, kurie žino apie apdovanojimų programas, vis tiek gali būti motyvuoti tvirtu įsipareigojimu ginti viešąjį interesą. Pavyzdžiui, pranešėjas, kuris 2015 m. gavo 600 000 USD apdovanojimą už pranešimą apie pažeidimus saugumo ir biržos tarnybai. Komisija (SEC) nusprendė atsisakyti savo apdovanojimo, protestuodama prieš tai, kad netinkamą elgesį padarę vadovai niekada nebuvo laikomi asmeniškai atsakingas. Nepaisant to, kad prisipažino, kad iš pradžių jis buvo motyvuotas veikti iš dalies, nes žinojo, kad gali pretenduoti į didelį apdovanojimą, informatorius pradėjo manyti, kad svarbiau yra priversti kaltus vadovus atsakyti nei susigrąžinti pinigus už pats.

Nors daugelį motyvuoja didelė tiesos vertybė, kai kuriems pranešėjams daro įtaką jų etikos kodeksai. Tokiais atvejais pranešėjai buvo kritikuojami kaip turintys organizacinį „kirvį, kurį reikia šlifuoti“. Tai buvo tai pasakytina apie Sherron Watkins, kuri kalbėjo apie didelius nusikaltimus Teksase įsikūrusioje energetikos įmonėje Enron m. 2001. Anot Jessica Uhl, buvusios Watkins padėjėjos, lytis turėjo įtakos Watkinso apsisprendimui pasirodyti. „Pažiūrėkite į vadovų komandą, – pareiškė Uhlas, – ten nėra daug moterų veidų ir niekada nebuvo. Sherron yra viceprezidentė, todėl akivaizdu, kad ji nėra pašalinė, tačiau čia yra takoskyra. Jei nesate „berniukų“ klubo narys, galbūt bus lengviau rizikuoti.

Be etikos, informatorius taip pat gali motyvuoti socialinis ir organizacinis spaudimas. 2012 m. atliktas tyrimas rodo, kad asmenys dažniau prisipažįsta, kai kiti sužino apie nusižengimą, nes bijo tylėjimo pasekmių. Kai už nusižengimą atsakingas tik vienas asmuo, informatoriai labiau linkę pateikti oficialų pranešimą, o nei tiesiogiai susidurti su skriaudėju, nes susipriešinimas būtų labiau emociškai ir psichologiškai įtemptas. Vadovo pareigas einantys profesionalai gali jausti atsakomybę prisistatyti, kad pagerintų savo organizacijas.

Privataus sektoriaus informavimas apie pažeidimus

Labiausiai paplitusi informavimo forma privačiame įmonių sektoriuje yra tada, kai darbuotojas atsiskaito kam nors aukštesnes pareigas, tokias kaip jų vadovas arba vadovas, išorės subjektams, pvz., advokatui ar policijai. Nors viešajame sektoriuje informavimas yra labiau paplitęs, šiandien visuomenėje jis yra labiau slopinamas. Išskyrus tuos atvejus, kai atskleisti pažeidimai yra susiję su žmogaus teisių pažeidimais, darbuotojų išnaudojimu arba žala jiems plačiajai visuomenei, informavimas privačiame sektoriuje paprastai nėra labai populiarus arba plačiai nušviečiamas svarbiausių naujienų išparduotuvių.

Frances Haugen

Pavyzdžiui, 2021 m. rugsėjį Frances Haugen, amerikiečių duomenų inžinierius ir buvęs „Facebook“ produktų vadovas, atskleidė dešimtis. tūkstančių socialinės žiniasklaidos platformos vidinių dokumentų Vertybinių popierių ir biržos komisijai ir The Wall Street Žurnalas. 2019 m. Haugenas buvo paskirtas „Facebook“ „pilietinio sąžiningumo skyriaus“ produktų vadovu. Kai „Facebook“ po 2020 m. prezidento rinkimų paleido savo pilietinio sąžiningumo komandą, Haugenas nusprendė, kad svarbu tapti informatoriumi dėl to, ką ji apibūdino kaip „Facebook“ „pirmenybę teikiantį pelnui, o ne visuomenės saugumui“ modelį. Haugeno paskelbtus dokumentus ir ataskaitas atskleidė „Facebook“ bendruomenės standartų išimtis aukšto lygio naudotojams ir silpnąsias reakcijas į prekybą žmonėmis, narkotikų kartelius, patyčias, neapykantą kurstančią kalbą ir vakciną. dezinformacija.

„Darydamas „Facebook“ supratau niokojančią tiesą: beveik niekas už „Facebook“ ribų nežino, kas vyksta „Facebook“ viduje“, – sakė Haugenas. „The Wall Street Journal“ sakė: „Bendrovė sąmoningai slepia svarbią informaciją nuo visuomenės, nuo JAV vyriausybės ir kitų šalių vyriausybių. pasaulis. Dokumentai, kuriuos pateikiau Kongresui, įrodo, kad „Facebook“ ne kartą klaidino visuomenę dėl to, ką atskleidžia jo paties tyrimai apie vaikų saugumą, jo dirbtinio intelekto sistemų veiksmingumą ir vaidmenį skleidžiant skaldymą ir kraštutinumą žinutes. Aš ištariau, nes manau, kad kiekvienas žmogus nusipelno tiesos orumo.

Jungtinėse Valstijose tokios organizacijos kaip Jungtinių Valstijų darbo departamentas saugo privataus sektoriaus informatorius. Tačiau darbuotojai vis tiek turi pasverti savo galimybes. Jie arba atskleidžia kompaniją, ir yra moralinės ir etinės aukštumos; arba atskleisti įmonę, prarasti darbą, reputaciją ir galbūt galimybę vėl įsidarbinti.

Viešojo sektoriaus informavimas apie pažeidimus

Viešajame sektoriuje informavimo apie pranešimus vertė augo nuo praėjusio amžiaus aštuntojo dešimtmečio. Buvo priimti valstijos ir federaliniai įstatymai, siekiant apsaugoti vyriausybės informatorius nuo keršto. Jungtinių Valstijų Aukščiausiasis Teismas nusprendė, kad viešojo sektoriaus informatoriai yra apsaugoti nuo jų keršto Pirmasis pakeitimas teises. Šie įstatymai pagaliau buvo priimti siekiant apsaugoti vyriausybės informatorius po to, kai daugelis federalinių informatorių buvo nušviesti didelio atgarsio bylomis.

Gili gerklė

„The Washington Post“ pramintas „gilia gerkle“, buvęs FTB direktoriaus pavaduotojas W. Markas Feltas pateikė informaciją apie prezidentą Richardo Niksono ryšys su 1972 m. Votergeito įsilaužimu. Dėl skandalo Nixonas atsistatydino 1974 m., pelnydamas išskirtinumą kaip vienintelis JAV prezidentas, atsistatydinęs eidamas pareigas.

Feltas prisijungė prie FTB 1942 m. ir iki 1971 m. faktiškai buvo atsakingas už kasdienę biuro veiklą, tačiau netikėtai buvo perkeltas į FTB direktoriaus pareigas, kai mirė J. Edgaras Huveris 1972 metais. Netrukus po to jis pradėjo slapta bendradarbiauti su žurnalistu Bobu Woodwardu iš laikraščio „Washington Post“ tyrimo dėl piktnaudžiavimas prezidento galiomis, kilęs dėl įsilaužimo į Votergeito kompleksą per 1972 m. JAV prezidento rinkimus kampanija. Jo viešai neatskleista informacija buvo laikoma svarbia susijęs su Niksono Baltaisiais rūmais neteisėtoje veikoje.

Danielis Ellsbergas

1971 m. karinis analitikas Danielis Ellsbergas pradėjo nutekinti „Pentagono dokumentus“ „The New York Times“ ir „The Washington Post“. Dokumentai atskleidė augančią JAV politinę ir karinę galią intervencija Vietname iki ten vykstančio karo.

Remiantis 1996 m. New York Times straipsniu, Pentagono dokumentai atskleidė, kad Lyndon B. Johnsono administracija „sistemingai melavo ne tik visuomenei, bet ir Kongresui“ apie JAV vyriausybės vaidmenį pradedant karą. Pentagono dokumentai atskleidė, kad JAV slapta išplėtė savo veiksmų Vietnamo kare apimtį surengdama Šiaurės Vietnamo pakrantės reidus, apie kuriuos nebuvo pranešta pagrindinėje žiniasklaidoje. Ellsbergas buvo apkaltintas sąmokslu, šnipinėjimasir vyriausybinio turto vagystę, tačiau kaltinimai buvo atmesti federalinės apygardos teisėjui paskelbus netinkamą bylos nagrinėjimą.

Edvardas Snoudenas

2013 metais buvęs Nacionalinės saugumo agentūros (NSA) rangovas Edwardas Snowdenas nutekino įslaptintus dokumentus, atskleidžiančius, kad federalinė vyriausybė renka informaciją apie privačius piliečius, vykdydama didžiulę pasaulinę elektroninę priežiūrą programas. NSA rangovo Boozo Alleno Hamiltono pasamdytas Snowdenas teigė pamažu nusivylęs programas, kuriose jis dalyvavo, bet buvo ignoruojamas, kai bandė iškelti savo etinius susirūpinimą per vidinius kanalai. Apkaltintas šnipinėjimu Snowdenas pabėgo iš JAV ir jam buvo suteiktas laikinas prieglobstis Rusijoje.

2020 m. rugsėjo 2 d. JAV federalinis teismas nusprendė, kad Snowdeno atskleista JAV žvalgybos bendruomenės masinio sekimo programa yra neteisėta ir galbūt prieštarauja Konstitucijai.

Trumpo ir Ukrainos skandalas

2019 m. rugpjūčio 12 d. neįvardytas Centrinės žvalgybos valdybos (CŽV) pareigūnas pateikė informatoriaus skundą. generalinis inspektorius JAV žvalgybos bendruomenės. Rugsėjo 18 d. „The Washington Post“ sulaužė šią istoriją, sakydamas, kad skundas susijęs su JAV prezidento pažadu Donaldas Trampas padaryta bendraujant su neįvardytu užsienio lyderiu. JAV prezidento Donaldo Trumpo pastangos priversti Ukrainą ir kitas šalis pateikti žalingų pasakojimų apie Demokratų partijos kandidatą į 2020 m. Joe Bidenas taip pat dezinformacija, susijusi su Rusijos kišimusi į 2016 m. JAV rinkimus, sukėlė politinį skandalą Jungtinėse Valstijose.

2019 m. liepos 25 d. įrašytas Trumpo ir Ukrainos prezidento Volodymyro Zelenskio telefono pokalbis atskleidė, kad Trumpas blokavo Kongreso įgalioto 400 mln. Zelenskis. Trumpas išleido lėšas sužinojęs apie informatoriaus skundą dėl jo veiklos, susijusios su Ukraina, bet prieš tai, kai apie skundą sužinojo Kongresas ar visuomenė.

Vadinamasis Trumpo ir Ukrainos skandalas kulminaciją pasiekė 2019 m. gruodžio 18 d. prezidento apkalta. 2020 metų vasario 5 dieną JAV Senatas išteisino D. Trumpą dėl Atstovų rūmų jam pateiktų kaltinimų.

Tai tik keletas pagrindinių pokyčių, kuriuos gali padaryti vyriausybės informatoriai, pavyzdžiai. Informavimas apie pažeidimus yra vienas iš efektyviausių būdų aptikti korupciją ir kitus pažeidimus bei užkirsti jiems kelią. Pranešėjų atskleidimas atskleidė neteisėtus veiksmus ir sukčiavimą, padėdamas sutaupyti milijonus viešųjų lėšų.

Suvokimas

Pranešėjai yra laikomi didvyriškais kankiniais dėl viešųjų interesų ir organizacijos atskaitomybės, kaip „išdavikais“, arba kaip godžiais narcizais, siekiančiais šlovės ar turto. Pavyzdžiui, prezidento D. Trumpo šalininkai suskubo apkaltinti CŽV informatorių Trumpo ir Ukrainos skandale išdavyste.

Netgi tie informatoriai, kurie sustabdė milijardinius sukčiavimus arba išgelbėjo gyvybes, yra reguliariai užpuolami, pažeminami į aklavietės darbus, atliekami baudžiamieji tyrimai ir atleidžiami iš darbo. Dar blogiau, jiems gali būti grasinama arba, kraštutiniais atvejais, jie gali būti užpulti arba nužudyti. Kai kuriose visuomenės srityse informavimas turi išdavystės, o ne naudą visuomenei.

Teisės ir apsauga

Jungtinėse Amerikos Valstijose minima federaliniu lygmeniu pripažinta Nacionalinė informatorių pagarbos diena kasmet liepos 30 d., minint originalaus šalies informatorių apsaugos įstatymo, priimto m. 1778. Įstatymas priimtas Samuelio Šo ir Richardo Marveno, dviejų amerikiečių jūreivių, kurie apkaltino žemyninio laivyno vadą Eseką Hopkinsą kankinus britų karo belaisvius. Kongresas atleido Hopkinsą ir sutiko padengti poros gynybos išlaidas po to, kai Hopkinsas pateikė jiems ieškinį dėl šmeižto, pagal kurį jie buvo įkalinti. Shaw ir Marven vėliau buvo pripažinti prisiekusiųjų teisme.

Dauguma JAV federalinių informatorių apsaugos įstatymų reikalauja, kad federaliniai darbuotojai turėtų pagrindo manyti, kad jų darbdavys pažeidė kokį nors įstatymą, taisyklę ar reglamentą. Tais atvejais, kai informavimas nurodyta tema yra saugomas įstatymų, JAV teismai paprastai nusprendė, kad tokie pranešėjai yra apsaugoti nuo keršto. Tačiau 2006 m. susiskaldęs JAV Aukščiausiasis Teismas nusprendė, kad Pirmosios pataisos žodžio laisvės garantijos apsaugo valstybės pareigūnus, kurių informacija buvo atskleista vykdant jų viešąsias pareigas.

Pranešėjų teisinė apsauga JAV skiriasi atsižvelgiant į nagrinėjamą dalyką, o kartais ir nuo valstijos, kurioje byla kyla. Pavyzdžiui, 2002 m. Kongresas priėmė Sarbanes-Oxley aktą, skirtą padėti apsaugoti akcininkus, darbuotojus ir visuomenę nuo apskaitos klaidų ir nesąžiningos finansinės praktikos. Priimdamas įstatymą Senato teismų komitetas nustatė, kad informatorių apsauga priklausė nuo skirtingų valstijų statutų „kratinio ir kaprizų“. Vis dėlto daugybė federalinių ir valstijų įstatymų saugo darbuotojus, kurie atkreipia dėmesį į pažeidimus, liudija vykdymo procese arba atsisako paklusti neteisėtiems vadovų nurodymams.

Šaltiniai

• ^{„SEC paskelbia apdovanojimą pranešėjui pirmojoje keršto byloje“. SEC pranešimas spaudai, 2015 m. balandžio 28 d. https://www.sec.gov/news/press-release/2015-75.}
• ^{Kohnas, Stephenas Martinas. „Taisyklės pranešėjams: vadovas, kaip elgtis teisingai“. Lyons Press, 2023 m. balandžio 1 d., ISBN-10: ‎1493072803.}
• ^{Robinsonas, Shani N. „Kontekstinių ir neteisingų požymių poveikis organizacijos darbuotojų ketinimams pranešti apie tai po sukčiavimo“. Verslo etikos žurnalas, 2012, https://www.academia.edu/29417100.}
• ^{Danneris, Chasas. „Kas buvo nutekinta „Facebook“ dokumentuose? ašnteligentas, 2021 m. spalio 24 d. https://nymag.com/intelligencer/2021/10/what-was-leaked-in-the-facebook-papers.html.}
• ^{Horvicas, Džefas. „Facebook sako, kad jo taisyklės galioja visiems. Įmonės dokumentai atskleidžia slaptą elitą, kuris yra atleistas. „Wall Street Journal“., 2021 m. rugsėjo 13 d. https://www.wsj.com/articles/facebook-files-xcheck-zuckerberg-elite-rules-11631541353.}